II SA/Po 791/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świstak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 31 października 2016 r. sprawy ze skargi Piotra na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia września 2016 r. w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę; postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 (słownie: dwieście) zł. /-/ T. Świstak Pismem z dnia września 2016 r. Piotr, reprezentowany przez radcę prawnego Andrzeja, wniósł do tutejszego Sądu skargę na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia września 2016 r., którą umorzono postępowanie odwoławcze od decyzji Starosty z dnia czerwca 2016 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę 2 elektrowni wiatrowych wraz z drogą wewnętrzną i placami montażowymi stałymi i czasowymi, zjazdem z drogi gminnej, przebudową drogi gminnej wewnętrznej, na działkach nr 94, 98, 99, 100/18. Do skargi dołączono dowód uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 200 zł. Sąd pismami z dnia 14 października 2016 r. wezwał pełnomocnika skarżącego do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez złożenie 27 odpisów skargi, a także uzupełnienie w tym samym terminie wpisu od skargi w kwocie 300 zł, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718, dalej: P.p.s.a.). Wezwania zarówno do uiszczenia wpisu, jak i usunięcia braków formalnych skargi doręczono pełnomocnikowi skarżącego w 17 października 2016 r. W zakreślonym terminie pełnomocnik skarżącego nie nadesłał odpisów skargi, ani nie uzupełnił wpisu, a pismem z dnia 24 października 2016 r. oświadczył, że cofa skargę i wniósł o zwrot uiszczonego wpisu od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga Piotra podlega odrzuceniu z uwagi na nieusunięcie jej braków formalnych – nieprzedłożenie odpisów skargi, a także z powodu nieuzupełnienia wpisu od skargi. Zważyć należy, iż stosownie do przepisu art. 57 § 1 P.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Przepis art. 47 § 1 P.p.s.a. stanowi zaś, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Przepis art. 49 § 1 P.p.s.a. określa zaś, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku braków formalnych skargi, przepis art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. ustanawia – w przypadku ich nieusunięcia w wyznaczonym terminie – rygor odrzucenia skargi. W uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 (publ. ONSAiWSA 2014/3/39, OSP 2014/9/84, LEX nr 1404016) Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Z powołanych przepisów popartych cytowaną uchwałą wynika, że skarżący zobowiązany był - na wezwanie Sądu - przedłożyć wymagane odpisy skargi, pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto, zgodnie z art. 230 § 1 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunku wy lub stały. Pismami, o których mowa w § 1, są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art. 230 § 2 P.p.s.a.). Wysokość wpisu w kwocie 500 zł w sprawach skarg na decyzje z zakresu budownictwa i architektury określa § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). W myśl zaś przepisu art. 220 § 3 P.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Wezwania do usunięcia braków formalnych poprzez nadesłanie 27 odpisów skargi, a także wezwanie do uzupełnienia wpisu od skargi doręczono pełnomocnikowi skarżącego w dniu 17 października 2016 r. W wyznaczonym siedmiodniowym terminie pełnomocnik strony skarżącej nie nadesłał wymaganych odpisów skargi, ani nie uzupełnił wpisu od skargi. Złożył zaś oświadczenie o cofnięciu skargi i wniósł o zwrot uiszczonego wpisu. Zauważyć w tym miejscu trzeba, że skutecznie cofnąć skargę można jedynie w przypadku, gdy skarga ta została skutecznie wniesiona, a więc nie zawiera braków formalnych i został uiszczony od niej należny wpis. W tej sytuacji skargę Piotra należało na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 47 § 1, art. 49 § 1 i art. 57 § 1 oraz art. 220 § 3 P.p.s.a. odrzucić, o czym orzeczono w pkt I. postanowienia. Zważywszy zaś, że skarżący wnosząc skargę uiścił wpis w kwocie 200 zł, Sąd na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. orzekł o jego zwrocie (pkt II. postanowienia). /-/ T. Świstak