II SA/Po 801/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Rzyminiak – Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 05 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. F. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie ochrony przeciwpożarowej postanawia odrzucić skargę /-/ D. Rzyminiak - Owczarczak Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153 poz. 1270 ze zm.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są jej przedmiotem, w określonym w art. 53 § 1 powyższej ustawy trzydziestodniowym terminie liczonym od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie Zaskarżoną decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia (...) sierpnia 2009 r. stronie skarżącej doręczono w dniu 21 sierpnia 2009 r., co dokumentuje załączone do akt administracyjnych sprawy zwrotne poświadczenie odbioru przesyłki listowej (karta nr 1 akt administracyjnych II instancji). Tym samym trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego przez stronę skarżącą, określony w art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi upłynął skarżącemu w dniu 21 września 2009 r. (20 września 2009 r. przypadał w niedzielę, stąd zgodnie z art. 83 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. termin upływał w dniu następnym po dniach wolnych od pracy). Skargę nadano w placówce pocztowej w dniu 18 września 2009 r., czyli z zachowaniem terminu, lecz wbrew pouczeniu, które doręczono stronie skarżącej wraz z decyzją organu II instancji, skarga skierowana została bezpośrednio do Sądu, co dokumentuje koperta, w której skargę przesłano (karta 12 akt sądowych). Do Sądu skarga wpłynęła w dniu 22 września 2009 r. (karta 2 akt sądowych). W dniu 23 września 2009 r. Sąd skargę przesłał do Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej, nadając w tym dniu na poczcie przesyłkę listową z przedmiotową skargą (karta 13 akt sądowych). Wskazać należy, iż z dniem 31 grudnia 2005 r. upłynął okres, w którym zgodnie z art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271 ze. zm.), skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd administracyjny przekazywał organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ze skutkiem zachowania terminu. Natomiast w stosunku do skarg wnoszonych od dnia 1 stycznia 2006 r. omawiany przepis nie znajduje już zastosowania. W chwili obecnej w obowiązującym stanie prawnym nie ma regulacji, która przewidywałaby konsekwencje wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego oraz określałaby czynności jakie wobec takiego sposobu wniesienia skargi powinien podjąć sąd. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjęto pogląd wypracowany na gruncie procedury cywilnej, odnoszącego się do analogicznej jak opisana wyżej sytuacji, w której apelację od orzeczenia wydanego przez sąd I instancji, wniesioną bezpośrednio do sądu odwoławczego, pomimo iż zgodnie z art. 369 § 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296 z późn. zm.) apelację wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok, sąd niewłaściwy do przyjęcia apelacji powinien ją przekazać sądowi właściwemu, natomiast dla zachowania przewidzianego przepisami terminu decydująca jest data nadania w urzędzie pocztowym apelacji przez sąd niewłaściwy do sądu właściwego, a nie data wpływu apelacji do sądu niewłaściwego. Odpowiednie zastosowanie przedstawionego poglądu pozwala przyjąć, iż skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien przekazać organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, a dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi decydująca jest data jej nadania w urzędzie pocztowym przez sąd. W świetle powyższego w rozpatrywanej sprawie za datę skutecznego wniesienia skargi do Sądu należało uznać dzień 23 września 2009 r., kiedy to Sąd skargę przekazał Komendantowi Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej. Oznacza to, że przedmiotowa skarga wniesiona została po upływie wskazanego wyżej terminu i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. /-/ D. Rzyminiak - Owczarczak