II SA/Po 847/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska-Tylewicz po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi: D. K. i W. K. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargę. /-/ A. Kiersnowska-Tylewicz Skarżący D. K. i W. K. wnieśli pismem z dnia [...] września 2021 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta L. "Lasek-rejon ul. [...]" oraz na Uchwałę Rady Miasta z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...] w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania Miasta L. "Lasek-rejon ul. [...]". Skarga na drugą ze wskazanych uchwał została zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] października 2021 r. wyłączona do odrębnego rozpoznania. Pismami z dnia [...] listopada 2021 r., doręczonymi skarżącemu W. K. w dniu [...] listopada 2021 r. (k. 132 akt sądowych), a skarżącej D. K. w dniu [...] listopada 2021 r. (k. 137 akt sądowych) Sąd wezwał skarżacych– pod rygorem odrzucenia skargi – między innymi do wykazania w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, że przed wniesieniem skargi na Uchwałę Rady Miasta z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] strona skarżąca wezwała na piśmie organ do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na wezwanie strona skarżąca pismem z dnia [...] listopada 2021 r. (k. 133 akt) udzieliła odpowiedzi, że skarga została złożona po wyczerpaniu wszelkich zdaniem skarżących próbach rozwiązania polubownego sporu dotyczącego mpzp "Lasek-rejon ul. [...]". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.; w skrócie "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej (art. 3 § 2 pkt 5 p.p.s.a.) oraz akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a.). Należy wskazać, że z dniem [...] czerwca 2017 r. wejście w życie ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935 zwanej dalej "ustawą zmieniającą") spowodowało zmianę procedury wnoszenia skarg na uchwały jednostek samorządu terytorialnego, zmianie uległa także treść art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie z nowym brzmieniem przywołanego przepisu: "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego". Skarga taka nie musi już być więc poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa – jak przewidywał cytowany przepis przed zmianą. Jednakże zgodnie z treścią przepisu przejściowego ustawy zmieniającej – art. 17 ust. 1 – do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie tej ustawy, stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 9 (tj. p.p.s.a.), w brzmieniu dotychczasowym. Z kolei z art. 17 ust. 2 ustawy zmieniającej wynika, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9 (tj. p.p.s.a.), w brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2 (tj. ustawy o samorządzie gminnym), art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie tej ustawy. Zatem, jak wynika z przytoczonych przepisów przejściowych, w sprawach dotyczących aktów organów gminy (uchwał / zarządzeń), nowa regulacja art. 101 ust. 1 u.s.g. znajduje zastosowanie tylko w stosunku do takich aktów, które zostały podjęte po dniu wejścia w życie ustawy zmieniającej. Zaskarżona Uchwała Rady Miasta została podjęta [...] maja 2010 r., a więc przed wejściem w życie ustawy zmieniającej. Skutkuje to koniecznością zastosowania art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu sprzed [...] czerwca 2017 r., zgodnie z którym: "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego". Z tych względów, skarżący powinni przed wniesieniem skargi wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący zostali wezwani przez sąd do wykazania tego faktu, jednak nie wykonali wezwania, poprzestając na udzieleniu odpowiedzi cytowanej wyżej. Należy więc przyjąć, że skarżący nie dopełnili obowiązku wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Skarga, która została wniesiona do sądu administracyjnego bez wyczerpania przysługującego skarżącemu, przed organem właściwym w sprawie, środka zaskarżenia – w omawianej sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa - podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. skargę odrzucił postanowieniem wydanym na posiedzeniu niejawnym. /-/ A. Kiersnowska-Tylewicz