II SA/Po 85/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 19 marca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym skargi "A" Sp. z o.o. z siedzibą w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...][r. Nr [...] w przedmiocie kary za samowolne zajęcie pasa drogowego; p o s t a n a w i a 1. skargę odrzucić 2. zwrócić skarżącej Spółce uiszczony wpis od skargi w kwocie [...] (słownie: [...]) zł. /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak Zgodnie z art. 54 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm. – dalej zwaną p.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są jej przedmiotem, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie (art. 53 §1 p.p.s.a.). Zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] października 2008 r. stronie skarżącej doręczono w dniu [...] listopada 2008 r., co dokumentuje załączone do akt administracyjnych sprawy zwrotne poświadczenie odbioru przesyłki listowej (karta nr 14 akt II instancji). Tym samym termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego przez stronę skarżącą, określony zgodnie z art. 53 §1 p.p.s.a., upłynął w dniu [...] grudnia 2008 r. ([...] grudnia 2008 r. przypadał w sobotę, stąd zgodnie z art. 83 §2 p.p.s.a. termin upływał w dniu następnym po dniach wolnych od pracy). Skargę nadano w placówce pocztowej w dniu [...] grudnia 2008 r., czyli z zachowaniem terminu, lecz wbrew pouczeniu, które doręczono stronie skarżącej wraz z decyzją organu II instancji, skarga skierowana została bezpośrednio do tut. Sądu, co dokumentuje koperta, w której skargę przesłano (karta nr 8 akt sądowych). Do tut. Sądu skarga wpłynęła w dniu [...] grudnia 2008 r. (karta nr 4 akt sądowych). W dniu 05 stycznia 2009 r. Sąd skargę przesłał do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu, nadając w tym dniu na poczcie przesyłkę listową z przedmiotową skargą (karta nr 14 akt sądowych). Wskazać należy, iż z dniem [...] r. upłynął okres, w którym zgodnie z art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.), skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 p.p.s.a., sąd administracyjny przekazywał organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ze skutkiem zachowania terminu. Natomiast w stosunku do skarg wnoszonych od dnia [...] stycznia 2006 r. omawiany przepis nie znajduje już zastosowania. W chwili obecnej w obowiązującym stanie prawnym nie ma regulacji, która przewidywałaby konsekwencje wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego oraz określałaby czynności jakie wobec takiego sposobu wniesienia skargi powinien podjąć sąd. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjęto pogląd wypracowany na gruncie procedury cywilnej, odnoszącego się do analogicznej jak opisana wyżej sytuacji, w której apelację od orzeczenia wydanego przez sąd I instancji, wniesioną bezpośrednio do sądu odwoławczego, pomimo iż zgodnie z art. 369 § 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296 z późn. zm.) apelację wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok, sąd niewłaściwy do przyjęcia apelacji powinien ją przekazać sądowi właściwemu, natomiast dla zachowania przewidzianego przepisami terminu decydująca jest data nadania w urzędzie pocztowym apelacji przez sąd niewłaściwy do sądu właściwego, a nie data wpływu apelacji do sądu niewłaściwego. Odpowiednie zastosowanie przedstawionego poglądu pozwala przyjąć, iż skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien przekazać organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, a dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi decydująca jest data jej nadania w urzędzie pocztowym przez sąd. W świetle powyższego w rozpatrywanej sprawie za datę skutecznego wniesienia skargi do Sądu należało uznać dzień [...] stycznia 2009 r., kiedy to Sąd skargę przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Poznaniu. Oznacza to, że przedmiotowa skarga wniesiona została po upływie wskazanego wyżej terminu i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i §3 p.p.s.a. Niezależnie od powyższego samoistną przesłankę odrzucenia skargi stanowi także nie dostosowanie się strony skarżącej, w zakreślonym przez Sąd 7-dniowym terminie, do wezwania o nadesłanie dokumentu, z którego wynikałoby umocowanie osoby podpisującej skargę do działania w imieniu Spółki. Wezwanie to doręczono w dniu [...] lutego 2009 r. (karta nr 21 akt sądowych), zakreślony przez Sąd termin mijał w dniu [...]lutego 2009 r., tymczasem odpis KRS nadano w placówce pocztowej w dniu [...]lutego 2009 r. (karta nr 26). W tych okolicznościach skarga, której braków formalnych w wyznaczonym terminie nie uzupełniono, podlega także odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Stąd postanowiono, jak w sentencji O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak