II SA/Po 851/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Szaniecka po rozpoznaniu w dniu 22 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi P. H. na uchwałę Rady Gminy w D. z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie rozpatrzenia skargi na czynność Wójta Gminy D. postanawia odrzucić skargę /-/ J. Szaniecka Pismem z dnia 19 sierpnia 2015 r. P. H. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę Rady Gminy w D. z dnia (...)lipca 2015 r., nr (...), w przedmiocie rozpatrzenia skargi na czynność Wójta Gminy D.. Odwołując się do treści przepisów zawartych w Dziale VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), dalej jako "K.p.a.", nazwanego "Skargi i wnioski", wskazał na wadliwość uchwały z dnia 13 lipca 2015 r. W odpowiedzi na skargę reprezentujący Radę Gminy – Wójt Gminy D., wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w K.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w K.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Jak wynika z akt sprawy, wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarga dotyczy uchwały Rady Gminy w D. z dnia (...) lipca 2015 r., nr (...), w przedmiocie rozpatrzenia skargi skarżącego na czynność Wójta Gminy D. polegająca na przyznaniu lokali mieszkalnego. Przyjąć więc należało, że uchwała będąca przedmiotem niniejszej skargi, podjęta została w konsekwencji rozpatrzenia przez Radę Gminy skargi powszechnej, wniesionej przez skarżącego, w trybie regulowanym przepisami działu VIII K.p.a. "Skargi i wnioski". Zgodnie z przyjętym orzecznictwem sądów administracyjnych poglądem, tryb "ogólnoskargowy" przewidziany przepisami K.p.a., stanowi postępowanie jednoinstancyjne, którego zakończenie ma miejsce poprzez zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi. Nie stwarza on natomiast możliwości uruchomienia dalszego trybu instancyjnego. Innymi słowy, w przypadku wniesienia skargi powszechnej nie ma zastosowania sądowa kontrola administracji publicznej, nie wszczyna się także postępowania odwoławczego. Regulacja taka dotyczy również przypadków, w których zawiadomienie o załatwieniu sprawy przyjmuje postać uchwały organu rady gminy, ponieważ sprawy te nie zostały poddane kontroli sądów administracyjnych ani na podstawie art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ani na podstawie przepisów ustaw szczególnych (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 listopada 2006r., sygn. akt III SA/Wa 948/06, LEX nr 295005). Wskazać należy ponadto, że orzecznictwo sądów administracyjnych zwraca uwagę na to, że uchwały podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie działu VIII K.p.a (art. 227 i nast.) są taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia sprawy, jak czynności innych organów wymienionych w tym dziale (art. 229 K.p.a.), które nie podejmują uchwał w ramach przypisanych sobie prawnych form działania. Uznanie zatem, że w sytuacji, gdy załatwienie skargi, o której mowa w dziale VIII kpa, nastąpiło w formie uchwały, służy skarga do sądu administracyjnego, powodowałoby niczym nie uzasadnioną nierówność prawną podmiotów (post. Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 kwietnia 2001r., sygn. akt I SA 2668/00, LEX nr 54426). Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucił. /-/ J. Szaniecka