II SA/Po 851/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Drzazga po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 grudnia 2017 r. wniosku J. C. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi J. C. na postanowienie Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2017 r. Nr [...] w przedmiocie wstrzymanie robót budowlanych postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonego postanowienia /-/ B. Drzazga Pismem z dnia 7 października 2017 r. J. C. wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonego w niniejszej sprawie postanowienia Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] 2017 r. nakładającej na skarżącego obowiązek wstrzymania robót budowlanych przy budowie budynku gospodarczego zlokalizowanego w m. S. , dz. nr [...], gm. Ż., przedłożenia w terminie do 31 października 2017 r.: a) decyzji Wójta Gminy Ż. o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla ww. inwestycji, b) 4 egzemplarzy projektu budowlanego, c) oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością nr [...] w m. Szkurłaty na cele budowlane. W uzasadnieniu wniosku skarżący podniósł, że wykonanie zaskarżonego postanowienia wiąże się z poniesieniem bardzo dużych kosztów finansowych. Zaznaczył, że obecnie ma ciężką sytuację, oboje z żoną chorują i wymagają leczenia, a jedynym ich źródłem utrzymania do końca września 2017 r. była renta chorobowa. Skarżący wyjaśnił, że aktualnie nie stać go na pokrycie kosztów wykonania projektu budowlanego, gdyż brakuje mu środków nawet na codzienne życie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Stosownie do art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm. dalej: p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, jednakże w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności administracyjnej (lub też innych aktów wydanych w granicach tej samej sprawy), jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Warunkiem wstrzymania wykonania aktu lub czynności jest zaistnienie okoliczności uzasadniających niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, a zatem okoliczności wyjątkowych. Sąd rozstrzyga w tym przedmiocie na podstawie wniosku skarżącego oraz materiału dowodowego sprawy, przy czym uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonego aktu spoczywa na stronie skarżącej (zob. np. postanowienie NSA z dnia 13 grudnia 2004 r. sygn. akt FZ 495/04, dostępne w Internecie pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W ocenie Sądu wniosek skarżącego zasługiwał na uwzględnienie. Badając całokształt okoliczności sprawy uznać należało, że skarżący wykazał istnienie przesłanek, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. Po pierwsze wskazać należy, że wykonanie zaskarżonego postanowienia polegać ma nie tylko na niewiążącym się z poniesieniem kosztów wstrzymaniem robót budowlanych przy budowie budynku gospodarczego zlokalizowanego w m. S. , dz. nr [...], gm. Ż., ale i m.in. obowiązkiem przedłożenia 4 egzemplarzy projektu budowlanego dla tejże inwestycji. Skarżący we wniosku wyraźnie wskazał, że jego aktualnie trudna sytuacja materialna nie pozwala mu na zlecenie sporządzenia projektu budowlanego przez uprawnionego projektanta. Sąd pragnie zważyć, że stanowisko skarżącego znalazło potwierdzenie w postanowieniu referendarza sądowego tutejszego Sądu z dnia 20 września 2017 r. o przyznanie skarżącemu prawa pomocy. Z jego uzasadnienia wynika, że skarżący z dochodów w wys. [...] zł netto miesięcznie, pochodzących z zasiłku chorobowego, ponosi stałe koszty koniecznego utrzymania domu i rodziny. Nadto wspiera budżet domowy dochodami z prowadzonej drobnej działalności rolniczej. Z uwagi na stan zdrowia skarżącego i jego żony ponoszą zwiększone wydatki na leki i leczenie. Stwierdzono, że po zaspokojeniu koniecznych potrzeb swojego utrzymania nie pozostają skarżącemu wolne środki. W związku z powyższym Sąd uznał, że skarżący uprawdopodobnił, że nie jest w stanie bez poniesienia znacznej szkody wykonać zaskarżone postanowienie tj. przedłożyć organowi nadzoru budowlanego wymaganego projektu budowlanego dla budowy budynku gospodarczego zlokalizowanego na nieruchomości nr [...] w m. S. . Trzeba bowiem mieć na uwadze, że taki projekt winna sporządzić – jak wskazano w sentencji zaskarżonego postanowienia - osoba posiadająca uprawnienia budowlane do projektowania bez ograniczeń w odpowiedniej specjalności lub rzeczoznawca budowlany. Oczywistym zaś jest, że sporządzenie projektu przez osobę o odpowiednich kwalifikacjach wiąże się z kosztami. Uznawszy zatem wniosek strony skarżącej za zasadny Sąd na postawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowieniu. /-/ B. Drzazga