II SA/Po 852/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 27 listopada 2008 r. sprawy ze skargi I. S. i D. S. na zarządzenie pokontrolne [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie usunięcia przyczyn potencjalnego szkodliwego oddziaływania na środowisko postanawia odrzucić skargę. /-/ A. Łaskarzewska Pismem z dnia 26 sierpnia 2008 r. I. S. i D. S. wnieśli skargę na zarządzenie pokontrolne [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie usunięcia przyczyn potencjalnego szkodliwego oddziaływania na środowisko, które to zarządzenie stanowiło przypomnienie o podstawowych obowiązkach wynikających z przepisów o ochronie środowiska. Przedmiotowy akt został doręczony skarżącym w dniu 22 sierpnia 2008 r. i zawierał pouczenie, iż na zarządzenie pokontrolne przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem organu, po wyczerpaniu środków zaskarżenia, tj. w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa lub w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa w przypadku braku odpowiedzi na wezwanie; ponadto zaskarżony akt zawierał pouczenie, iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa można wnieść do organu na piśmie w terminie 14 dni od dnia doręczenia zarządzenia pokontrolnego. Skarga, skierowana za pośrednictwem organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, została złożona drogą pocztową w 26 sierpnia 2008 r. W odpowiedzi na skargę organ powołując się na art. 51 § 3, art. 52 § 3 w zw. z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wniósł o jej odrzucenie podnosząc, iż skarga została wniesiona z pominięciem wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Stosownie do treści art. 3 § 1 i 2 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w szczególności w sprawach skarg na decyzje i postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym oraz inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej. Stosownie do treści art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, a przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Jeżeli zaś ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę między innymi na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 53§2 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie 30-tu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie w terminie 60-u dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Skarżone zarządzenie pokontrolne [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska, wydane w trybie art. 12 ust. 1 pkt.1 i ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (tekst jedn. Dz.U. z 2007 r. Nr 44, poz. 287 ze zm.) jest innym aktem dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o którym stanowi art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Oznacza to, że skargę do sądu na takie zarządzenie wnieść można po wyczerpaniu środków zaskarżenia w rozumieniu zacytowanego art. 52§3p.p.s.a., w terminie określonym w art. 53§2p.p.s.a. Tymczasem w niniejszej sprawie skarżący wnieśli skargę na zarządzenie pokontrolne organu ochrony środowiska do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego bez uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia w rozumieniu powołanego wyżej przepisu mimo, iż w zaskarżonym akcie zawarto odpowiednie pouczenie. Złożoną przez nich skargę uznać należało zatem za niedopuszczalną i zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. odrzucić. Stąd orzeczono jak w sentencji. /-/ A. Łaskarzewska