II SA/Po 875/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Izabela Paluszyńska po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2018r. Nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania p o s t a n a w i a 1. Odrzucić skargę, 2. Zwrócić skarżącemu kwotę [...]zł tytułem uiszczonego wpisu od skargi /-/ I. Paluszyńska Skarżący M. C. 12 stycznia 2015r. złożył wniosek o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr [...], arkusz mapy nr [...], obręb M., położonej w rejonie ul. [...] w P.. Prezydent Miasta P. trzykrotnie odmówił ustalenia warunków zabudowy. Rozpoznające odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzje organu I instancji uchylało. Na uchylającą decyzję SKO z dnia 10 lipca 2017r. skarżący wniósł skargę do sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 17 maja 2018r. sygn.. 202/18 uchylił decyzję SKO. W uzasadnieniu wyroku wskazano, że powtórnie rozpoznając sprawę SKO zobowiązane będzie rozpoznać sprawę dotyczącą ustalenia warunków zabudowy a jeżeli dojdzie do przekonania, że zebrany materiał w aktach administracyjnych jest niewystarczający zleci organowi I instancji jego uzupełnienie. Dotyczy to także uzupełnienia analizy urbanistycznej, jeżeli zajdzie taka potrzeba. Dla terenu na którym znajduje się działka skarżącego nr [...] 11 lipca 2017r. został uchwalony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Skargę na uchwałę w przedmiocie tego planu wniósł skarżący do tutejszego sądu (sygn.. II SA/Po 183/18). Wnioskiem z 13 czerwca 2018r. skarżący wniósł o zawieszenie toczącego się przed SKO postępowania w przedmiocie warunków zabudowy. Zaskarżonym postanowieniem z dnia 30 lipca 2018r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło zawieszenia postępowania na wniosek skarżącego. W uzasadnieniu wskazało, że z uwagi na uchwalenie planu miejscowego, zgodnie z którym przedmiotowa działka znajduje się w strefie udokumentowanych zasobów węgla brunatnego w kategorii D i położona jest na terenie oznaczonym symbolem 7ZO – tereny zieleni, postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy stało się bezprzedmiotowe. Wydanie decyzji o warunkach zabudowy uwarunkowane jest bowiem brakiem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zdaniem SKO zawieszanie postępowania w takiej sytuacji i oczekiwanie na wynik postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności planu miejscowego naruszałoby zasadę szybkości postępowania, a także przepis art. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Nadto w wiążącym wyroku WSA w Poznaniu nakazano zakończenie postępowania w przedmiocie warunków zabudowy. W postanowieniu tym zawarto pouczenie o możliwości złożenia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy przez SKO lub złożenia skargi do sądu. Postanowienie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego 9.08.2018r. W dniu 7.09.2018r. (w terminie) skarżący wniósł skargę na w/w postanowienie zarzucając naruszenie art. 12 § 1, art.8 § 1, art. 7 , art. 35 § 1 art. 77 § 1, art. 98 § k.p.a.1 i art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 21 listopada 2008r. o pracownikach samorządowych. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. W piśmie z dnia 26 października 2018r. skarżący w uzupełnieniu skargi zaskarżonemu postanowieniu o odmowie zawieszenia postępowania zarzucił naruszenie art. 153 p.p.s.a. i art. 12, 7, 8§ 1 i 98 § 1 k.p.a. Pismami z dnia 29 października 2018r. wniósł o zawieszenie postępowania do czasu prawomocnego zakończenia sprawy z jego skargi na uchwałę w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i o połączenie niniejszej sprawy do łącznego rozpoznania ze sprawą II SA/Po 874/18, którą zaskarżył postanowienie SKO z dnia [...] lipca 2018r. uchylającą decyzję organu I instancji i umarzające postępowanie. Postanowieniami z dnia 15 listopada 2018r. Sąd odmówił połączenia niniejszej sprawy ze sprawą II SA/Po 874/18 i zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przedmiotem skargi było postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2018r. odmawiające zawieszenia postępowania administracyjnego w przedmiocie warunków zabudowy. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. W myśl art. 141 § 1 k.p.a. na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Poczynając od dnia 11 kwietnia 2011 r., w myśl art. 101 § 3 k.p.a. zażalenie przysługuje wyłącznie na postanowienie o zawieszeniu postępowania oraz na postanowienie o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania (por. wyrok NSA z dnia 15 kwietnia 2015 r., sygn. akt II OSK 2183/13 i cytowane w nim orzecznictwo: wyrok NSA z dnia 18 czerwca 2013 r., sygn. akt II OSK 229..., ONSAiWSA z 2014 r., z. 5, poz. 74, postanowienie NSA z dnia 19 listopada 2013 r., sygn. akt II OSK 1272/12 oraz wyrok NSA z dnia 22 października 2013 r., sygn. akt II OSK 1188/12). Celem zamiany cytowanego przepisu, dokonanej ustawą zmieniającą z dnia 3 grudnia 2010 r. było pozostawienie środka zaskarżenia jedynie na postanowienia tamujące postępowanie administracyjne, przy jednoczesnym wyłączeniu możliwości zaskarżania postanowień, które nie wstrzymują biegu postępowania administracyjnego, a więc postanowienia o odmowie zawieszenia oraz o podjęciu zawieszonego postępowania administracyjnego. W razie zaskarżenia postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania - sąd odrzuca skargę jako niedopuszczalną ( art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). - (por. wyrok z dnia 27 października 2017 II OSK 340/16). W takiej sytuacji niecelowe jest łączenie sprawy z inną oraz zawieszanie postępowania sądowoadministracyjnego. Wyjaśnić należy, że wadliwe pouczenie nie może "wykreować" skarżącemu środka zaskarżenia. Prawa procesowe stron postępowania wynikają bowiem z przepisów prawa i nie mogą być modyfikowane przez wadliwe pouczenia organów. Nie budzi wątpliwości, że błędne pouczenie przez organ administracji w postanowieniu z dnia [...] lipca 2018r. o możliwości wniesienia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy czy skargi do sądu nie tworzy dla stron postępowania uprawnienia, które faktycznie na danym etapie postępowania nie przysługuje. Praktyczne konsekwencje art. 112 k.p.a. powinny być takie, że w przypadku wniesienia spóźnionego odwołania lub zażalenia (art. 126 k.p.a.), które wpłynęło z zachowaniem terminu błędnie podanego w pouczeniu, organ odwoławczy obowiązany jest rozpoznać bez potrzeby składania wniosku o przywrócenie terminu (art. 58 k.p.a.). W konsekwencji powyższego, niedopuszczalne było rozpoznanie skargi na postanowienie SKO w P. z dnia [...] lipca 2018r. o odmowie zawieszenia postępowania. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. odrzucił skargę. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a /-/ I. Paluszyńska