II SA/Po 879/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Jan Szuma po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia Stowarzyszenia S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 30 marca 2018 r. o odrzuceniu skargi Stowarzyszenia P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] lipca 2016 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie wyłączenia gruntów rolnych z produkcji postanawia: odrzucić zażalenie /-/ J. Szuma Postanowieniem z dnia 30 marca 2018 r., II SA/Po 879/16 Sąd odrzucił skargę Stowarzyszenie P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] lipca 2016 r., [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie wyłączenia gruntów rolnych z produkcji (k. 345 akt sądowych). Powyższe postanowienie zostało zaskarżone zażaleniem przez skarżące Stowarzyszenie P. (k. 400 akt sądowych), ale nadto także przez uczestnika postępowania nie będącego skarżącym – Stowarzyszenie S. (k. 397 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie Stowarzyszenie S. podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 194 § 1 pkt 1a ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r., poz. 1369 ze zm., dalej "P.p.s.a.") zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest m.in. odrzucenie skargi z uwagi na nie uiszczenie wpis sądowego (art. 220 § 3 P.p.s.a.). Zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia (art. 194 § 2 P.p.s.a.). W myśl art. 197 § 2 P.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. Stosownie zatem do treści art. 178 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Mając powyższe na uwadze uwzględniając stan sprawy stwierdzić należy, że zażalenie Stowarzyszenie S. na postanowienie Sądu z dnia 30 marca 2018 r. o odrzuceniu skargi Stowarzyszenie P. podlega odrzuceniu jako niedopuszczalne, gdyż zostało wniesione przez podmiot uznany za uczestnika niniejszego postępowania. Zgodnie z aktualnym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego, nabycie statusu uczestnika postępowania na prawach strony przez osobę, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uzależnione od skutecznego wniesienia skargi przez podmiot, który zaskarżył działanie organu administracji (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia: 11 września 2018 r., II OZ 848/18, 7 sierpnia 2018 r., II OZ 787/18, 20 lipca 2018 r., II OZ 825/18, 20 lipca 2018 r., II OZ 826/18, 12 lipca 2018 r., II OZ 754/18, 12 lipca 2018 r., II OZ 753/18, 17 kwietnia 2018 r., II OZ 367/18; 6 lutego 2018 r., II OZ 75/18; 7 lutego 2017 r., II OZ 64/17 oraz 19 maja 2016 r., II OZ 512/16, orzeczenia.nsa.gov.pl). Uznanie, że strona skarżąca skutecznie wniosła skargę pozwala podmiotowi posiadającemu status uczestnika postępowania (art. 33 § 1 P.p.s.a.) korzystać z uprawnień procesowych przypisanych stronie, w tym wniesienia zażalenia na postanowienie wydane przez wojewódzki sąd administracyjny. Nie może budzić wątpliwości, że w niniejszej sprawie uprawnienia Stowarzyszenie S., jako uczestnika postępowania, uzależnione były od skutecznego wniesienia skargi przez Stowarzyszenie P.. Ponieważ Sąd postanowieniem z dnia [...] r. kwestię skuteczności skargi Stowarzyszenie P. przesądził negatywnie, przyjmując, że powinna ona podlegać odrzuceniu, uprawnionym do poddania kontroli instancyjnej wskazanego tu postanowienia było wyłącznie skarżące Stowarzyszenie. Odrzucenie skargi Stowarzyszenie P. ma w stosunku do wnoszącego zażalenie ten skutek, że nie można uznać, iż Stowarzyszenie S. stało się uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego. Odnosząc się do okoliczności konkretnej sprawy należy też uzmysłowić sobie, że działania uczestnika postępowania mają na celu kwestionowanie skutków nieopłacenia skargi przez Stowarzyszenie P.. Tymczasem to ostatnie – to jest decyzja o opłaceniu względnie nieopłaceniu skargi – leży w istocie wyłącznie w gestii dysponenta tej skargi. Na marginesie należy dodać, że na zakres uprawnień procesowych Stowarzyszenie S. w aspekcie możliwości zaskarżenia postanowienia z dnia 30 marca 2018 r. o odrzuceniu skargi nie wpływa fakt, iż Stowarzyszeniu temu omyłkowo doręczono odpis zaskarżonego postanowienia z pouczeniem o prawie do wniesienia od niego zażalenia. W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 178 P.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. Odnosząc się do zawartego w zażaleniu Stowarzyszenie S. wniosku o zwolnienie z kosztów sądowych oraz o ustanowienie pełnomocnika prawnego z urzędu Sąd nadmienia, że Stowarzyszeniu uprzednio już prawomocnie omówiono przyznania prawa pomocy. Postanowieniem Sądu z dnia 27 listopada 2017 r. (k. 249 akt sądowych) utrzymano w mocy odmowne postanowienie referendarza sądowego z dnia 27 września 2017 r. (k. 193 akt sądowych). Kolejny złożony wniosek nie tamuje więc dalszego biegu postępowania. Sąd zaznacza zarazem, że złożonym wnioskom o przyznanie prawa pomocy, które Stowarzyszenie S. zawiera w każdym niemalże swoim piśmie (nie nadsyłając przy tym formularza PPPr), zostanie nadany bieg przy dalszych czynnościach postępowania. /-/ J. Szuma