II SA/Po 887/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędzia WSA Elwira Brychcy (spr.) Protokolant St. sekretarz sąd. Joanna Wieczorkiewicz-Skoczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 marca 2010r. sprawy ze skargi G. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę /-/ E. Brychcy /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak /-/ W. Batorowicz Decyzją z dnia[...].08.2009 r. Prezydent Miasta Poznania z powołaniem na art. 7 pkt. 4, art. 39 ust.1 i 2, art. 8 ust. 1 pkt. 1 w zw. z art. 106 ust. 1 i 4 ustawy z 12.03.2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2008 nr 115 poz.728) i § 1 Rozporządzenia Rady Ministrów z 24.07.2006 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. nr 135 poz.950) i art. 104 i art. 130 § 4 kodeksu postępowania administracyjnego przyznał G. L. zasiłek celowy w wysokości [...] zł płatny w kasie w dniu 13.08.2009 r. na pokrycie kosztów leczenia kanałowego jednego zęba. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że jest ona zgodna z żądaniem strony, a na podstawie wywiadu środowiskowego i przedstawionych dokumentów ustalono, że wnioskodawczyni spełnia warunki do przyznania zasiłku celowego. Pismem z dnia 1.09.209 r. własnoręcznie odwołanie napisała wnioskodawczyni. W treści odwołania napisano, że po dwóch latach starań udzielono jej pomocy na leczenie tylko jednego zęba podczas gdy wnioskodawczyni prosiła o pomoc na leczenie 5 zębów wymagających płatnego leczenia. W odpowiedzi na odwołanie Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej działający z upoważnienia Prezydenta wyjaśnił, że wnioskodawczyni w okresie od 29 czerwca do 31 lipca 2009 r. złożyła kilka wniosków o leczenie stomatologiczne 5 zębów twierdząc, że wymagane jest leczenie kanałowe, które nie jest objęte ubezpieczeniem NFZ. Z posiadanej przez MOPR dokumentacji medycznej wynika, że wnioskodawczyni wymaga leczenia 5 ubytków próchnicowych, jednakże bez rozpoczęcia leczenia nie można jednoznacznie stwierdzić, że zęby te wymagają leczenia kanałowego oraz oszacować kosztów podjętego leczenia. W związku z tym w dniu 3.08.2009 r. przeprowadzono rozmowę podczas której wnioskodawczyni pisemnie sprecyzowała swoje wnioski o leczenie stomatologiczne wnosząc o kwotę [...] zł na leczenie kanałowe jednego zęba. Kwotę tę uzgodniono z wnioskodawczynią opierając się na informacji o kosztach leczenia kanałowego jednego zęba od lekarza konsultującego wnioskodawczynię. W konsekwencji organ pierwszej instancji wnioskował o oddalenie odwołania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...].10.2009 r. na podstawie art. 138 §1 pkt.2 k.p.a. i art. 2 ust.1 , art. 3 , art.4 ,art. 7 , art. 8 ust. 1 pkt.1 , art. 11 ust. 2, art. 39 ust. 1 i 2 , art. 41 w zw. z art. 106 ust. 4 ustawy z 12.03.2004 r. o pomocy społecznej utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję . W motywach uzasadniających podano treść rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji, a następnie wskazano na art. 39 ust. 1 i 2 ustawy o pomocy społecznej zgodnie z którym w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej może być przyznany zasiłek celowy. Zasiłek celowy może być przyznany w szczególności na pokrycie części lub całości kosztów zakupu żywności, leków i leczenia, opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, drobnych remontów i napraw w mieszkaniu, a także kosztów pogrzebu. Wyjaśniono, że w miesiącu poprzedzającym udzielenie wniosku o pomoc na leczenie zębów wnioskodawczyni otrzymała dodatek mieszkaniowy w kwocie [...] zł ., prowadzi samodzielnie gospodarstwo domowe. Kryterium dochodowe w przypadku gospodarstwa jednoosobowego wynosi [...] zł wobec czego były przesłanki do udzielenia pomocy na koszt leczenia stomatologicznego. Podstawą udzielania takiej pomocy było ustalenie przez organ pierwszej instancji, że ta część świadczeń stomatologicznych nie może być zrealizowana przez wnioskodawczynię w ramach ubezpieczenia zdrowotnego. Średni koszt takiego leczenia wynosi [...] zł. Wyjaśniono odwołującej, że odwołanie jest nieuzasadnione także i dlatego, że wnioskodawczyni w dniu 3.08.2009 r. samodzielnie podpisała oświadczenie precyzując oczekiwania o udzielnie pomocy na leczenie kanałowe jednego zęba w kwocie [...] zł. Wskazano dalej, że dalsze udzielenie pomocy na leczenie pozostałych zębów będzie możliwe po przedstawieniu zaświadczenia lekarza stomatologa o konieczności takiej właśnie metody i wyłączenie innych metod objętych ubezpieczeniem. Kolegium ubocznie zauważyło, że wnioskodawczyni jest wspomagana innymi formami pomocy podając za przykład przyznanie za miesiąc lipiec zasiłku celowego na zakup żywności w kwocie [...] zł, zasiłku na zakup odzieży w kwocie [...],-zł, opłacenie w lipcu czynszu w kwocie [...] zł, opłacenie abonamentu telefonicznego w kwocie [...] zł, pokrycie kosztów energii elektrycznej w kwocie [...] ,-zł. Wyrażono pogląd, że wsparcie dla wnioskodawczyni przez Prezydenta wskazuje na troskę organu o sytuację wnioskodawczyni. Powyższa decyzja została zaskarżona do Sądu przez G. L . Skarżąca nie precyzuje wniosków, ale z treści skargi wynika, że domaga się uchylenia decyzji. Skarżąca przedstawia swoją sytuację w zakresie występujących chorób zębów i dziąseł podając, że od dwóch lat MOPR uniemożliwia jej leczenie. Przy piśmie procesowym z dnia 15.12.2009 r. skarżąca dodatkowo przedłożyła plik zaświadczeń wskazujących na fakt korzystania w różnych gabinetach stomatologicznych z różnego zakresu świadczeń, także pismo z Sądu Rejonowego Poznań Stare Miasto zawiadamiające skarżącą, że jej pisma przekazano do Prokuratury Rejonowej Poznań Stare Miasto celem rozważenia wszczęcia postępowania przygotowawczego o przestępstwo narażenia utraty życia lub ciężkiego uszczerbku na zdrowiu. W kolejnym piśmie uzupełniającym skargę przedłożono kolejny plik zaświadczeń stomatologicznych oraz wyrok tutejszego sądu z 18.12.2008 r. w sprawie IV SA/Po 211/08 oddalającego skargę w przedmiocie zasiłku celowego na odmowę przyznania pomocy finansowej na leczenie stomatologiczne. Skarżąca wyraziła pogląd, że tym razem sąd zwróci sprawę do MOPR i będzie miała pieniądze na leczenie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało swoją dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie wyjaśnienia wymaga, iż sądowa kontrola działalności administracji publicznej ogranicza się do oceny zgodności zaskarżonego aktu lub czynności z prawem. Wynika to z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.). Sąd Administracyjny, kontrolując zgodność zaskarżonej decyzji z prawem, orzeka na podstawie materiału sprawy zgromadzonego w postępowaniu administracyjnym. Obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego spoczywa na organie orzekającym, a Sąd Administracyjny nie może zastąpić organu administracji w wypełnieniu tego obowiązku, ponieważ do jego kompetencji należy wyłącznie kontrola legalności decyzji administracyjnej. Tak więc plik różnego rodzaju skserowanych zaświadczeń co do leczenia stomatologicznego skarżącej nie został przez Sąd uwzględniony ponieważ nie ma takiej możliwości aby Sąd przeprowadzał dodatkowe postępowanie dowodowe. Istotne i konieczne elementy stanu faktycznego zostały w sposób prawidłowy ustalone przed organem administracji. Nie zachodzi więc konieczność, aby Sąd w trybie art. 106 § 3 ustawy z 30.08.2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz.1270) przeprowadzał uzupełniające dowody. Dokonując oceny legalności zaskarżonej decyzji zarówno w aspekcie przeprowadzonego postępowania dowodowego, którego celem było ustalenie koniecznych ale i zarazem wystarczających elementów stanu faktycznego jak i w aspekcie zastosowanych przepisów prawa materialnego Sąd doszedł do przekonania, że nie można czynić żadnych zarzutów organom administracji. W szczególności wskazane w uzasadnieniu organu odwoławczego ustalenia znajdują pełne odzwierciedlenie w nadesłanych do wglądu aktach administracyjnych. Sąd zwróci uwagę tylko na dwa dokumenty znajdujące się w kartach. Na karcie 50 akt administracyjnych jest własnoręcznie napisane i podpisane oświadczenie wnioskodawczyni z dnia 3.08.2009 r. precyzujące swoje wnioski. Wynika z niego, że wnioskuje o kwotę [...] zł na leczenie kanałowe jednego zęba. Powyższa kwota znajduje zaś uzasadnienie w notatce służbowej sporządzonej przez pracownika MOPR z rozmowy z Niepublicznym Zakładem Opieki Zdrowotnej A – w dniu 9.07.2009 r. (k. 26 akt administracyjnych) z której wynika, że na ogół koszt leczenia kanałowego jednego zęba wynosi około [...] zł. Udzielenie pomocy społecznej powinno następować wówczas, kiedy osoba lub rodzina nie jest w stanie zaspokoić swoich potrzeb poprzez dochody otrzymywane z pracy lub świadczenia z ubezpieczenia społecznego. Państwo wspomaga obywatela w chorobie, starości, niepełnosprawności i ratuje w sytuacjach kryzysowych, których nie jest on w stanie samodzielnie przezwyciężyć. Rolą organów władzy jest stworzenie podstawowych warunków umożliwiających godną egzystencję. Celem pomocy społecznej jest doprowadzenie do życiowego usamodzielnienia świadczeniobiorców oraz zintegrowanie ich ze środowiskiem. Osoby i rodziny korzystające z pomocy społecznej są obowiązane do współdziałania w rozwiązywaniu ich trudnej sytuacji życiowej. Pomoc ta ma charakter przejściowy i zakłada aktywizację podmiotów z niej korzystających. Trafnie więc organ odwoławczy napisał w uzasadnieniu decyzji, że wnioskodawczyni winna wyleczyć jeden ząb, a dalsze udzielanie pomocy uzależnione będzie od przedstawienia konieczności leczenia, które nie jest objęte ubezpieczeniem zdrowotnym. Rozstrzygnięcie w sprawie zasiłku celowego zapada w ramach uznania przyjmującego postać decyzji administracyjnej. W ocenie Sądu organ administracji w sposób rzeczowy i przekonywający uzasadnił swoją decyzję udzielającą skarżącej pomocy w formie zasiłku celowego na wskazany cel. Reasumując zaskarżona decyzja oraz decyzja ją poprzedzająca odpowiadają prawu wobec czego Sąd na zasadzie art. 151 ustawy z 30.08.2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł o oddaleniu skargi . /-/ E.Brychcy /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak /-/ W.Batorowicz