II SA/Po 89/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Jolanta Szaniecka Sędzia WSA Elwira Brychcy Protokolant St. sekretarz sądowy Katarzyna Sierszeńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2010 r. sprawy ze skargi M. B. na decyzję Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu z dnia [...] grudnia 2009 r. Nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby; I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję - Rozkaz Personalny Komendanta Powiatowego Policji w M. z dnia [...] 2009 r. Nr [...], II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. /-/ E. Brychcy /-/ B. Drzazga /-/ J. Szaniecka Komendant Powiatowy Policji w M. decyzją z dnia [...]2009 r. utrzymał w mocy opinię służbową Naczelnika Wydziału Prewencji i Ruchu Drogowego Komendy Powiatowej Policji w M. z [...] 2009 r. co do pozostającego w służbie przygotowawczej [...] M. B., za okres od [...] 2007 do [...] 2009 r. W opinii tej Naczelnik Wydziału Prewencji i Ruchu Drogowego Komendy Powiatowej Policji w M. uznał, że [...] M. B. nie nadaje się do służby w Policji. Następnie rozkazem personalnym nr [...] Komendanta Powiatowego Policji w M. z dnia [...] 2009 r. M. B. został zwolniony ze służby w Policji z dniem [...] listopada 2009 r. Jako podstawę prawną decyzji organ wskazał art. 41 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 45 ust. 3 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz.U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277 ze zm.). W uzasadnieniu organ I instancji powołał się na nieprzydatność policjanta do służby, stwierdzoną w wyżej opisanej opinii służbowej w okresie służby przygotowawczej, co skutkuje zwolnieniem go ze służby w Policji. Odwołanie od decyzji administracyjnej - rozkazu personalnego o zwolnieniu ze służby złożył M. B. Wielkopolski Komendant Wojewódzki Policji w Poznaniu decyzją nr [...] z dnia [...] grudnia 2009 r. uchylił zaskarżony rozkaz personalny w części dotyczącej daty zwolnienia ze służby w Policji i ustalił datę zwolnienia ze służby w Policji na dzień [...] grudnia 2009 r., w pozostałej części utrzymał zaskarżony rozkaz personalny w mocy. W uzasadnieniu organ II instancji wyjaśnił, iż stwierdzona w opinii służbowej nieprzydatność M. B. do służby skutkowała zwolnieniem w trybie art. 41 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji. Organ wyjaśnił, iż opinię służbową sporządzono na podstawie zgromadzonego materiału, to jest zestawienia efektów pracy, zeznań dwóch świadków, sprawozdania z przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego, zarejestrowaną na płycie CD korespondencją radiową i telefoniczną z interwencji zleconej patrolowi, którym dowodził [...] M. B., a przeprowadzone w tej sprawie postępowanie wykazało nieprzydatność funkcjonariusza do służby w Policji. Organ II instancji wskazał, iż opinia służbowa w świetle obowiązujących przepisów stałą się ostateczna. Ponadto treść odwołania od rozkazu o zwolnieniu ze służby odnosi się stricte do opinii służbowej, stanowiącej odrębne postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu i oczekuje na rozstrzygnięcie. W zaistniałej sytuacji zachodzi przypadek obligatoryjnego zwolnienia M. B. ze służby w Policji w trybie art. 41 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji, to jest stwierdzenie w opinii służbowej w okresie służby przygotowawczej nieprzydatności wymienionego do służby. Odnosząc się do zarzutów odwołania organ odwoławczy wypowiedział się co do poszczególnych argumentów skarżącego i nie podzielił jego zastrzeżeń co do naruszenia przez organ I instancji art. 170 i art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, art. 132 ust. 4c ustawy o Policji oraz art. 6-8, art. 11, art. 75, art. 80 i art. 107 kpa. Zarzuty te organ uznał za subiektywne i pozbawione potwierdzenia w postępowaniu odwoławczym, bowiem zaskarżona decyzja została wydana zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami prawa, z uwzględnieniem zarówno interesu społecznego, jak i postanowień Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zawartych w wyroku z dnia 23 kwietnia 2009 r., w oparciu o udowodnione fakty. M. B. wniósł skargę na decyzję organu II instancji w przedmiocie zwolnienia ze służby w Policji, domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji w całości. W uzasadnieniu skarżący wskazał, iż organ naruszył wytyczne sformułowane w wyroku tutejszego Sądu z dnia 23 kwietnia 2009 r., sygn. akt IV SA/Po 24/09, czym naruszył art. 170 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W rezultacie organ II instancji nie udowodnił przesłanki nieprzydatności skarżącego do służby w Policji, a uzasadnienie zaskarżonej decyzji nie spełnia wymogów określonych w art. 107 § 3 kpa, gdyż pomija ważne dla rozstrzygnięcia kwestie. Ponadto skarżący podał, iż "opinię służbową z dnia [...] 2009 r. i decyzję KPP M. z [...] 2009 roku" zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w dniu [...] września 2009 r. W odpowiedzi na skargę Wielkopolski Komendant Wojewódzki Policji w Poznaniu wniósł o jej oddalenie na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W uzasadnieniu organ podtrzymał dotychczasowe stanowisko. Prawomocnym wyrokiem z dnia 30 kwietnia 2010 r., sygn akt II SA/Po 753/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił decyzję Komendanta Powiatowego Policji w M. z dnia [...] sierpnia 2009 r. w przedmiocie opinii służbowej oraz poprzedzającą ją opinię służbową Naczelnika Wydziału Prewencji i Ruchu Drogowego Komendy Powiatowej Policji w M. z dnia [...] 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze. zm.) i art. 3 § 1 i 2 pkt. 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz.1270 ze zm. - dalej p.p.s.a.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Ocenie sądu podlega zatem zgodność aktów administracyjnych zarówno z przepisami prawa materialnego, jak i procesowego. W myśl art. 134 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi ani powołaną podstawą prawną. Stosownie do treści art. 145 § 1 pkt 1 lit. b p.p.s.a. sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 8 kpa w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione. W niniejszej sprawie organy jako podstawę zwolnienia skarżącego ze służby w Policji wskazały przesłankę z art. 41 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji. Stosownie do treści tego przepisu policjanta zwalnia się ze służby w przypadku nieprzydatności do służby, stwierdzonej w opinii służbowej w okresie służby przygotowawczej. Zatem istnienie w obrocie prawnym ostatecznej opinii służbowej, którą stwierdzono nieprzydatność policjanta do służby w okresie służby przygotowawczej, stanowi podstawę do obligatoryjnego zwolnienia ze służby. W konsekwencji wyeliminowanie takiej ostatecznej decyzji - opinii służbowej stanowi przesłankę do wznowienia w oparciu o przesłankę z art. 145 § 1 pkt 8 kpa postępowania administracyjnego w przedmiocie zwolnienia policjanta ze służby w trybie art. 41 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji. Zaskarżona decyzja organu II instancji oraz poprzedzający ją rozkaz personalny nr [...] Komendanta Powiatowego Policji w M. z dnia [...] 2009 r. o zwolnieniu skarżącego ze służby zostały oparte na przesłance nieprzydatności policjanta do służby, stwierdzonej w opinii służbowej w okresie służby przygotowawczej, to jest opinii służbowej Naczelnika Wydziału Prewencji i Ruchu Drogowego Komendy Powiatowej Policji w M. z [...] 2009 r., która została utrzymana w mocy decyzją Komendanta Powiatowego Policji w M. decyzją z dnia [...] 2009 r. Po wydaniu decyzji Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzki Policji w Poznaniu nr [...] z dnia [...] grudnia 2009 r. w przedmiocie zwolnienia skarżącego ze służby w Policji, tutejszy Sąd prawomocnym wyrokiem z dnia 30 kwietnia 2010 r. sygn. akt II SA/Po 753/09 uchylił decyzję Komendanta Powiatowego Policji w M. z dnia [...] 2009 r. oraz poprzedzającą ją opinię służbową Naczelnika Wydziału Prewencji i Ruchu Drogowego Komendy Powiatowej Policji w M. z dnia [...] 2009 r. Uchylenie decyzji w przedmiocie opinii służbowej doprowadziło do sytuacji, w której oparta na niej decyzja o zwolnieniu ze służby narusza prawo w tym znaczeniu, że nie znajduje wymaganego przez prawo materialne oparcia w akcie stwierdzającym nieprzydatność policjanta do służby. (art. 41 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji). Tym samym zachodzą przesłanki uzasadniające wznowienie postępowania w sprawie zwolnienia ze służby (art. 145 § 1 pkt 8 kpa). Reasumując powyższe stwierdzić należy, iż uchylenie decyzji w przedmiocie opinii służbowej stanowi okoliczność, o której mowa w art. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. b p.p.s.a., uzasadniającą uchylenie wydanych w oparciu o przedmiotową opinie służbową decyzji w przedmiocie zwolnienia ze służby, to jest zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji o zwolnieniu skarżącego ze służby w Policji. W tym stanie rzeczy Sąd orzekł jak w sentencji, w oparciu o art. 145 § 1 pkt 1 lit. b i art. 135 p.p.s.a. (pkt I) oraz art. 152 p.p.s.a. (pkt II). Organy winny mieć na uwadze wyżej poczynione rozważania. W szczególności uwzględnią, że zwolnienie policjanta ze służby w oparciu o przesłankę z art. 41 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji wymaga uprzedniego istnienia opinii służbowej stwierdzającej nieprzydatność policjanta do służby w opinii służbowej w okresie służby przygotowawczej (ostatecznej decyzji w tym przedmiocie). /-/ E.Brychcy /-/ B.Drzazga /-/ J.Szaniecka MK