II SA/Po 924/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia WSA Edyta Podrazik Protokolant st.sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 listopada 2011 r. sprawy ze skargi B. B. na postanowienie Wielkopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] września 2011 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia; I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P. z dnia [...] 2010 r. nr [...], II. zasądza od Wielkopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego na rzecz skarżącej kwotę 100,- (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów sądowych, III. określa, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonane. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w P. postanowieniem z dnia [...] 2010r. na podstawie art. 119 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U z 2005r., Nr 229, poz. 1954 ze zm.) nałożył na B. B. grzywnę w celu przymuszenia w kwocie 500 zł w związku z niewykonaniem nakazów wynikających z decyzji z dnia 16 marca 2010r. Organ wezwał jednocześnie B. B. do dopełnienia obowiązków wynikających z tytułu wykonawczego przez przystąpienie do realizacji nakazanych czynności pod rygorem nakładania dalszych grzywien. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że decyzją z dnia 16 marca 2010r. B. B. została zobowiązana do niezwłocznego poddania córki B. B. ur. [...] obowiązkowym szczepieniom ochronnym, a do czasu wydania postanowienia nie wykazała, że ten obowiązek został wykonany. Po rozpoznaniu zażalenia B. i F. B., Wielkopolski Państwowy Inspektor Sanitarny w Poznaniu postanowieniem z dnia [...] września 2010r., na podstawie art. 138 § 1 ust. 1 kpa w związku z art. 144 kpa, utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie, podzielając ustalenia faktyczne i ocenę prawną organu pierwszej instancji. Powyższe postanowienie organu odwoławczego jest przedmiotem skargi B. B. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia i postanowienia je poprzedzającego, a nadto o zawieszenie postępowania do czasu prawomocnego zakończenia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P. z dnia [...] 2010r., wszczętego na wniosek skarżącej. Postanowieniem z dnia 24 lutego 2011r., na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz.U. Nr 154, poz. 1270 ze zm. – zwanej dalej p.p.s.a.), Sąd zawiesił postępowanie do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P. z dnia [...] 2010r. Postępowanie zostało podjęte postanowieniem z dnia 29 września 2011r., bowiem ostateczną decyzją z dnia [...] kwietnia 2011r. Wielkopolski Państwowy Inspektor Sanitarny w Poznaniu stwierdził nieważność decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P. z dnia [...] 2011r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna, choć z innych powodów, niż podane przez skarżącą. Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Stosownie natomiast do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Jednocześnie zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. Sąd uwzględniając skargę na decyzję uchyla decyzję w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 8 kpa podstawą wznowienia postępowania jest sytuacja, gdy decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione. Chodzi zatem o sytuację, gdy decyzja (lub postanowienie) została oparta na kompetentnym rozstrzygnięciu sądu lub organu i rozstrzygnięcie to wchodziło w skład szeroko rozumianej podstawy prawnej innej decyzji. Orzecznictwo sądowoadministracynne jest zgodne co do tego, że również stwierdzenie nieważności decyzji stanowi podstawę do zastosowania art. 145 § 1 pkt 8 kpa. Mając na uwadze powyższe, Sąd uznał, iż skarga podlega uwzględnieniu, ponieważ w niniejszej sprawie nastąpiły okoliczności dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego. Mianowicie postępowanie egzekucyjne w niniejszej sprawie zostało wszczęte na podstawie tytułu wykonawczego z dnia [...] sierpnia 2010r. Podstawą prawną tego tytułu wykonawczego była prawomocna decyzja Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P. z dnia [...] 2010r. zobowiązująca B. B. do niezwłocznego poddania córki B. B. szczepieniom ochronnym. Decyzja ta została wyeliminowana z obrotu prawnego ostateczną decyzją Wielkopolskiego Państwowego Inspektora Sanitarnego w Poznaniu z dnia [...] kwietnia 2011r. W rezultacie należy uznać, że w niniejszej sprawie nastąpiło naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego w oparciu o art. 145 § 1 pkt 8 kpa, gdyż zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie zostały wydane w oparciu o inną decyzję, której nieważność została następnie stwierdzona w czasie trwania niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego. Skoro zatem w sprawie zaistniały przesłanki do wznowienia postępowania, Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 b p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. Ponownie rozpoznając sprawę organ pierwszej instancji winien mieć na uwadze treść art. 59 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jednolity Dz.U. z 2005r., Nr229, poz. 1954).