II SA/Po 93/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym skarg M. D. i J. D. na uchwały Rady Powiatu O. z dnia [...]września 2008 r. Nr [...] [...]grudnia 2008 r. Nr [...] w przedmiocie działalności Starosty O. postanawia skargi odrzucić /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak Uchwałą z dnia [...]września 2008 r. Nr [...] Rada Powiatu O. uznała skargę Państwa M. i J. D. na działalność Starosty O. za bezzasadną. Uchwałę podjęto na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy o samorządzie powiatowym oraz art. 229 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U.z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm. - dalej kpa), w rozpatrzeniu skargi z dnia [...]lipca 2008 r. na Starostę O., który w ocenie skarżących pozostaje w bezczynności w rozpatrzeniu ich skargi z dnia [...] maja 2008 r. na zaniedbania i nienależyte wykonanie zadań przez Wydział Architektury i Budownictwa Starostwa w O. W. Wezwaniem z dnia [...] października 2008 r. M. i J. D. wystąpili do Rady Powiatu O. o usunięcie naruszenia ich interesu prawnego w rezultacie wydania powyższej uchwały. Uchwałą z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 87 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tj. Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1592 ze zm.), Rada Powiatu O. postanowiła o nie uwzględnieniu wezwania skarżących do usunięcia naruszenia interesu prawnego w uchwale własnej z dnia 16 września 2008 r. (§1 uchwały) oraz postanowiła podtrzymać swoje stanowisko, wyrażone w tej uchwale (§2 uchwały). Doręczając uchwałę z dnia [...] grudnia 2008 r. Rada pouczyła skarżących o prawie zaskarżenia uchwały, której dotyczy wezwanie, w terminie 30 dni od dnia doręczenia. W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu O. wniosła w pierwszej kolejności o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie. Uzasadniając swoje stanowisko Rada podniosła, iż skarga została wniesiona na uchwałę z dnia[...] grudnia 2008 r., podjętą w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego w uchwale Nr [...] Rady Powiatu O. z dnia [...] września 2008 r., która to uchwała nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, bowiem nie mieści się w katalogu spraw określonym w art. 3 §2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak również nie podlega rozpoznaniu w trybie wynikającym z art. 3 §3 tej ustawy oraz art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. W piśmie procesowym z dnia [...] lutego 2009 r. skarżący zakwestionowali powyższe stanowisko Rady Powiatu. Wskazali, iż skarga dotycząca naruszenia interesu prawnego w uchwale Nr [...] z dnia [...] września 2008 r. mieści się w katalogu spraw podlegających rozpoznaniu przez sąd administracyjny na mocy art. 3 §2 pkt 5 i 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz na mocy art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje; Skargi podlegają odrzuceniu. W pierwszej kolejności wskazać należy, iż przedmiotem zaskarżenia w rozpatrywanej sprawie, zgodnie z żądaniem strony skarżącej, są uchwały w przedmiocie działalności Starosty O.. Co prawda w treści skargi wniesionej w dniu [...] stycznia 2009 r. skarżący wyraźnie wskazują, iż ich wolą jest zaskarżenie uchwały Rady Powiatu O. z dnia [...] grudnia 2008 r. Nr [...], lecz pismem które do tut. Sądu wpłynęło w dniu [...] lutego 2009 r. skarżący wskazali, iż ich wolą jest w istocie zaskarżenie aktów podjętych w wyniku rozpatrzenia ich skargi na działalność Starosty, a więc także uchwały z dnia [...] września 2008 r. Nr [...]. W ocenie Sądu zważywszy na treść §2 uchwały z dnia 5 grudnia 2008 r. oraz treść pouczenia, które doręczone zostało skarżącym wraz z tą uchwałą, uznać należy, iż w ramach przedmiotowej sprawy Sąd zobligowany jest dokonać oceny skargi w aspekcie oby wskazanych uchwał, a więc także uchwały z dnia [...] września 2008 r. Nr [...]. Obie uchwały nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Jako podstawę prawną skargi wniesionej w dniu [...] stycznia 2009 r. wskazano przepis art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą podjętą przez organy powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Jak wyżej wskazano w rozpatrywanej sprawie w pierwszej kolejności zaskarżona została uchwała, którą rozpatrzono wezwanie skarżących do usunięcia naruszenia ich interesu prawnego wcześniejszą uchwałą Rady Powiatu O. - z dnia [...] września 2008 r. Nr [...]. Dokonując oceny dopuszczalności skargi na uchwałę z dnia [...] grudnia 2008 r. wskazać należy, iż choć uchwała ta podjęta została na podstawie art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym, to nie jest aktem podjętym w sprawie z zakresu administracji publicznej. To akt, w którym organ administracji samorządowej ustosunkował się do wezwania do naruszenia prawa, wniesionego w związku z zamiarem zaskarżenia do sądu administracyjnego w trybie powyższego przepisu wcześniejszej uchwały tego organu. W tych okolicznościach skarga na uchwałę z dnia [...] grudnia 2008 r. podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a odrzucenie skargi uniemożliwia kontrolę merytoryczną sprawy. Przeprowadzając natomiast ocenę dopuszczalności skargi na uchwałę z dnia [...] września 2008 r. Nr [...] należy wskazać, iż uchwała ta podjęta została na podstawie art. 229 pkt 4 kpa, czyli stanowi zawiadomienie skarżących o sposobie załatwienia ich skargi na działalność Starosty O. w tzw. uproszczonym postępowaniu administracyjnym i jako taka nie podlega weryfikacji sądu administracyjnego w oparciu o przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 3 § 1 tej ustawy sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Na podstawie § 2 przywołanego artykułu kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na wymienione w tym przepisie akty administracji, wśród których nie ma zawiadomień dotyczących skargi powszechnej, o której mowa w kpa w rozdziale 2 - Skargi, działu VIII - Skargi i wnioski. Wskazać należy, iż w postępowaniu regulowanym przepisami tego działu (art. 221 - 256) organy gminy nie rozstrzygają konkretnej sprawy administracyjnej, a tylko informują o sposobie załatwienia skargi wnioskodawcy. Dlatego zaskarżona uchwała o sposobie załatwienia skargi na działalność organu wykonawczego gminy nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z 14.09.2004 r., OSK 642/04 - Lex nr 160611). Wprawdzie załatwienie skargi przez radę gminy polega na wydaniu uchwały, a uchwały organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego mogą jako takie być zaskarżane do sądu administracyjnego, jednakże, zdaniem Sądu, w takiej sytuacji jak niniejsza, uznanie skargi do sądu administracyjnego za dopuszczalną tylko z tego powodu, iż zawiadomienie przybrało postać uchwały, powodowałoby nierówność prawną podmiotów wnoszących skargi, w których właściwe są rady gmin czy rady powiatów, oraz wnoszących skargi powszechne w innych sprawach, ponieważ tym, których skarga nie została załatwiona w formie uchwały, skarga do sądu administracyjnego nie służyłaby na czynność informującą o sposobie załatwienia skargi powszechnej. Takie działanie nie ma uzasadnienia w przepisach prawa: (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 kwietnia 2001 r., sygn. akt I SA 2668/00, LEX nr 54426). Stąd także w tym zakresie skarga na mocy art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a odrzucenie skargi uniemożliwia kontrolę merytoryczną sprawy. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak BR