II SA/Po 934/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2010r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Gminy K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [..] 2009r. Nr [..] w przedmiocie doprowadzenia obiektu do stanu poprzedniego; postanawia oddalić wniosek. /-/B. Drzazga W dniu [..] 2009r. Gmina K.reprezentowana przez Wójta wniosła skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [..] 2009r. w przedmiocie nakazania doprowadzenia obiektu – sieci wodociągowej do stanu poprzedniego na działce oznaczonej nr [..] w miejscowości K., gm. K., w terminie sześciu miesięcy, licząc od dnia, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna. W skardze zawarty został wniosek Gminy o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W jego motywach podniesiono, że wykonanie decyzji wyrządzi znaczne szkody finansowe w związku z koniecznością poniesienia wysokich kosztów, jak również wyrządzi znaczne szkody właścicielowi nieruchomości S. S., który nie wyraża zgody na przeprowadzenie sieci na jego działce w innym miejscu. W odpowiedzi na skargę organ nie ustosunkował się do wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Również uczestnicy postępowania, którym doręczono skargę wraz z wnioskiem o wstrzymanie zaskarżonej decyzji, nie przedstawili swoich stanowisk. W piśmie procesowym z [..] 2010r. Wójt skarżącej Gminy wskazał, że szkody jakie Gmina poniesie wiążą się z koniecznością pokrycia kosztów opracowania dokumentacji budowlanej na sieć wodociągową w całej miejscowości K., która wyniesienie około 30.000 zł. Na powyższe koszty składają się opłaty za opracowanie aktualnych map sytuacyjno-wysokościowych dla celów projektowych na całej długości 7,637 km oraz 104 szt. przyłączy o długości 4,938 km, opłaty za opracowanie raportu oddziaływania na środowisko oraz za przygotowanie pełnej dokumentacji formalno-prawnej celem uzyskania pozwolenia na budowę. Wójt zaznaczył, że Gmina nie może wykonać zaskarżonej decyzji, ponieważ pozwolenie na budowę sieci wodociągowej w miejscowości K. udzielone decyzją z dnia [..] 2001r. zostało uchylone decyzją Starosty K. z [..] 2008r. Ponadto zaskarżonej decyzji nie można wykonać również z tego powodu, że S. S. nie wyraża zgody na jakiekolwiek zmiany w położeniu sieci wodociągowej na jego działce. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zdaniem Sądu w przedmiotowej sprawie nie zaistniały przesłanki określone w powołanym przepisie. Gmina K. na podstawie zaskarżonej decyzji zobligowana została do doprowadzenia sieci wodociągowej na odcinku znajdującym się na działce S. S. nr [..] w K. do stanu poprzedniego, odpowiadającemu pozwoleniu na budowę z dnia [..] 2001r., tj. jak wynika z akt sprawy do przesunięcia na tej działce odcinka sieci o ok. 5 m (k. 38 i 45 akt adm. I instancji). Zważywszy na niewielkie rozmiary robót budowlanych w stosunku do całej inwestycji przeprowadzenia sieci wodociągowej w m. K., a także uznanie przez samego inwestora – skarżącą Gminę, że zmiana położenia sieci na działce nr [..] stanowiła "nieistotne odstępstwo" od projektu zatwierdzonego decyzją z [..] 2001r. (k. 43 i n. akt adm. I instancji) Sąd nie widzi podstaw do uznania, że wykonanie zaskarżonej decyzji mogło rodzić niebezpieczeństwo wyrządzenie skarżącej Gminie znacznej szkody lub mogło spowodować trudne do odwrócenia skutki. Sąd nie podziela argumentacji skarżącej, zgodnie z którą wykonanie zaskarżonej decyzji wyrządzi jej znaczną szkodę, bowiem wiązać się będzie ze znacznymi kosztami (ok. 30.000 zł) wynikającymi z konieczności sporządzenia nowego projektu. Stwierdzić należy, że doprowadzenie obiektu do stanu poprzedniego wynikającego z decyzji Starosty K. z [..] 2001r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę przedmiotowej sieci wodociągowej w m. K. nie oznacza konieczności sporządzenia nowej dokumentacji projektowej, a jedynie wykonanie robót budowlanych na podstawie zatwierdzonego tą decyzją projektu budowlanego. Biorąc zaś pod uwagę, że zaskarżoną decyzją zobowiązano skarżącą Gminę jedynie do przełożenia krótkiego, bo na długość jednej działki, odcinka sieci nie można uznać, by roboty budowlane z tym związane były na tyle kosztowne, by rodziły niebezpieczeństwo wyrządzenia Gminie znacznej szkody. Brak jest również podstaw do stwierdzenie, że przełożenie wspomnianego odcinka sieci wodociągowej może spowodować trudne do odwrócenia skutki. Skoro bowiem możliwe jest przełożenie go z aktualnego położenia do stanu przewidzianego w zatwierdzonym projekcie budowlanym, to również nie ma przeszkód, by ewentualnie przywrócić dzisiejsze położenie tego odcinka sieci. Nie można również stwierdzić, że brak zgody właściciela nieruchomości nr [..] na wykonanie zaskarżonej decyzji mógł być przesłanką do wstrzymania jej wykonania. Przesłanki takiej nie przewiduje bowiem przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. Wyjaśnić przy tym należy, że trwała niewykonalność decyzji jako przesłanka stwierdzenia jej nieważności (art. 156 § 1 pkt 5 kpa) jest badana przez Sąd z urzędu w toku merytorycznego rozpoznania sprawy. Mając na względzie powyższe Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. /-/B. Drzazga