II SA/Po 95/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Zieliński Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędzia WSA Wiesława Batorowicz /spr/ Protokolant sekr. sąd. Kamila Kozłowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 listopada 2005r. sprawy ze skargi Z.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie lokalizacji linii energetycznej; o d d a l a s k a r g ę /-/W.Batorowicz /-/A.Zieliński /-/B.Drzazga Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...]r. odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Miasta i Gminy z dnia [...]r. Nr [...] o lokalizacji linii energetycznej 15kV z GPZ S. do Cukrowni S. Z uzasadnienia decyzji wynikało, że Z. K. wnioskiem z dnia [...]r. wystąpił o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Miasta i Gminy z dnia [...]r. o lokalizacji linii energetycznej, której jeden ze słupów posadowiony został na jego działce. O toczącym się postępowaniu administracyjnym Z. K. nie został powiadomiony, co jego zdaniem przesądza o nieważności decyzji. W ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego odwołujący się winien dochodzić swoich racji w postępowaniu o wszczęcie postępowania, które toczyło się ale Z. K. nie odwołał się od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego, czym zdaniem Kolegium naruszył prawo. Brak udziału strony w postępowaniu może stanowić jedynie podstawę do wznowienia postępowania, a nie do stwierdzenia nieważności decyzji. Z. K. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy w trybie art. 127 § 3 kpa., w którym wskazał na wyjątkową przewlekłość w załatwianiu jego sprawy przez Samorządowe Kolegium Odwoławczym, a nadto powołał się na orzecznictwo NSA, które dopuszcza możliwość stwierdzenia nieważności decyzji nieostatecznej na wniosek strony złożony przed upływem terminu do wniesienia odwołania. Decyzją z dnia [...]r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Kolegium z dnia [...]r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Miasta i Gminy z dnia [...]r. W uzasadnieniu ponownie Kolegium wskazało na niewyczerpanie przez odwołującego się wymaganego trybu którym, zdaniem Kolegium, było złożenie odwołania od decyzji Burmistrza odmawiającej wznowienia postępowania. Nadto Kolegium stwierdziło brak podstaw do stwierdzenia nieważności decyzji, wobec nie wskazania ich przez odwołującego się. Skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego złożył Z. K., domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji. Skarżący wskazał na błędne przyjęcie przez Kolegium, że niewyczerpanie toku odwoławczego w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania, wyklucza możliwość dochodzenia stwierdzenia nieważności decyzji. Nadto skarżący wskazywał na przewlekłość w załatwianiu jego sprawy i straty powstałe w wyniku posadowienia słupa elektrycznego na jego nieruchomości, W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi podtrzymując wszystkie swoje dotychczasowe twierdzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie była uzasadniona, choć z innych przyczyn niż podało Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Wniosek skarżącego z dnia [...]r. określony został jako żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Miasta i Gminy z dnia [...]r. na podstawie art. 156 § 2 pkt 2 kpa, wobec wydania jej z rażącym naruszeniem prawa, za które skarżący uważa pozbawienie go możliwości wzięcia udziału w postępowaniu administracyjnym zakończonym opisaną decyzją. Zgodnie z art. 156 § 1 pkt 2 kpa wydanie decyzji z rażącym naruszeniem prawa jest jedną z przesłanek stwierdzenia nieważności decyzji. Skoro jednak pozbawienie strony możliwości wzięcia udziału w postępowaniu administracyjnym jest podstawą wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 kpa to nie jest możliwe uznanie zarazem, że jest to podstawa uznania decyzji za wydaną z rażącym naruszeniem prawa (por. kodeks postępowania administracyjnego Komentarz, Małgorzata Jaśkowiak, Andrzej Wróbel, wyd. Zakamycze 2005, str. 958, wyrok NSA z dnia 17 sierpnia 1999r. II SA/Gd 1704/97 LEX nr 44092, wyrok NSA z dnia 10 listopada 1998r. IV SA 9/2/97 LEX nr 45693, wyrok NSA IV SA 9/2/97 LEX nr 45693). Pogląd ten uznać należy, wobec jednolitości orzecznictwa, za utrwalony. Bez znaczenia natomiast było, iż wniosek o stwierdzenie nieważności złożony został zanim upłynął termin do zaskarżenia decyzji Burmistrza z dnia [...]r. Nieważność może być stwierdzona zarówno co do decyzji ostatecznych jak i nieostatecznych (por. Kodeks postępowania administracyjnego Komentarz B. Adamiak J. Borkowski wyd. C.H. Beck Warszawa 2003r. str. 700). Nie trafna była zatem argumentacja Samorządowego Kolegium Odwoławczego sprowadzająca się do przyjęcia, iż podstawą odmowy stwierdzenia nieważności jest to, że nie został przez skarżącego wyczerpany tryb postępowania przez nie złożenie odwołania od decyzji z dnia [...]r. Uwagi skarżącego w tym zakresie były trafne choć niewystarczające do uwzględnienia skargi. Skarga oddalona została na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). /-/W. Batorowicz /-/A. Zieliński /-/B. Drzazga kk