II SA/Po 955/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Dybowski Sędziowie Sędzia NSA Ewa Makosz-Frymus (spr.) Sędzia NSA Paweł Miładowski Protokolant: sekretarz sądowy Marcin Kubiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi S.K. na decyzję Wojewody z dnia [...] kwietnia 2003 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego; oddala skargę /-/P. Miładowski /-/M. Dybowski /-/E. Makosz-Frymus MW 4/II SA/Po 955/03 UZASADNIENIE Starosta C. decyzją z dnia [...] września 2001 r. nr [...] przyznał S.K. status osoby bezrobotnej od dnia [...] września 2001 r. i odmówił przyznania prawa do zasiłku. W styczniu 2003 r. S.K. zwrócił się do Powiatowego Urzędu Pracy o przyznanie mu świadczenia przedemerytalnego. Decyzją z dnia [...] lutego 2003 r. nr [...] Starosta C., na podstawie art. 3 ustawy z dnia 20 grudnia 2002 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty (Dz.U. z 2003 r. nr 6 poz. 65) w związku z art. 37 "j" ust. 1 i 2 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz.U. z 2001 r. nr 6 poz. 56 ze zm.), odmówił S.K. przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego od dnia [...] lutego 2003 r. stwierdzając, że zgodnie z powołanymi wyżej przepisami, nie spełniał on do [...] stycznia 2002 r. warunków do nabycia tego świadczenia z powodu braku udokumentowania 365 dni zatrudnienia w okresie 18 miesięcy przed rejestracją w Powiatowym Urzędzie Pracy. W odwołaniu od tej decyzji S.K. podniósł, że ma 35 lat pracy, na co składają się lata przepracowane w Zakładzie ZKM "E." w W. oraz 1,5 roku pobierania zasiłku dla bezrobotnych. Odwołujący podał też, że nie może znaleźć żadnej pracy, a ma na utrzymaniu troje dzieci i chorą żonę. W piśmie z dnia [...] kwietnia 2003 r. S.K. wyjaśnił, że domaga się przyznania zasiłku przedemerytalnego (k. 107 akt adm.). Wojewoda, po rozpatrzeniu odwołania S.K., decyzją z dnia [...] kwietnia 2003 r. nr [...] utrzymywał w mocy decyzję Starosty C. z dnia [...] lutego 2003 r. o odmowie przyznania mu zasiłku przedemerytalnego od dnia [...] lutego 2003 r. W uzasadnieniu decyzji Wojewoda, powołując się na treść art. 3 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 grudnia 2002 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty, która weszła w życie od dnia 6 lutego 2003 r., wyjaśnił, że prawo do zasiłku przedemerytalnego przysługuje osobom bezrobotnym, które do dnia 12 stycznia 2002 r. spełniały warunki do nabycia tego uprawnienia określone w ustawie o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001 r. By zatem nabyć prawo do zasiłku przedemerytalnego osoba bezrobotna na dzień 12 stycznia 2002 r. musiała spełniać warunki określone w art. 37 "j" ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. Organ II instancji stwierdził, że S.K. nie spełnił żadnego z warunków określonych w tym przepisie, a w szczególności nie udokumentował co najmniej 30-letniego okresu uprawniającego do zasiłku, który od dnia rejestracji w Powiatowym Urzędzie Pracy, tj. od [...] września 2001 r. nie uległ zmianie. W skardze na decyzję Wojewody S.K. powtórzył argumenty podniesione w odwołaniu od decyzji organu I instancji oraz podał, że w czasie pobierania zasiłku dla bezrobotnych zwrócił się o przyznanie zasiłku przedemerytalnego dokumentując 28 lat 5 miesięcy i 17 dni pracy, w tym 22 lata 1 miesiąc i 28 dni w warunkach szkodliwych "plus zasiłek dla bezrobotnych to dało 35 lat pracy". Skarżący wyjaśnił też, że ponieważ uzyskał informacje, iż brakowało mu 7 dni przerwał pobieranie zasiłku i poszedł na 1,5 miesiąca do pracy, a gdy zwrócił się ponownie o przyznanie zasiłku przedemerytalnego uzyskał informację, że zmieniły się przepisy. Wojewoda w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest bezzasadna. S.K. zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy w C.–Filia w W. jako osoba bezrobotna w dniu [...] września 2001 r., bez prawa do zasiłku dla bezrobotnych z uwagi na brak udokumentowania 365 dni zatrudnienia w okresie 18 miesięcy poprzedzających rejestrację. Natomiast w dniu [...] stycznia 2003 r. skarżący złożył wniosek o przyznanie zasiłku przedemerytalnego. Materialnoprawne przesłanki uzyskania prawa do zasiłku przedemerytalnego określone zostały w art. 37 "j" ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz.U. z 2001 r. nr 6 poz. 56 ze zm.). Przepis ten utracił moc obowiązującą z dniem 1 stycznia 2002 r. na mocy przepisu art. 3 pkt 13 ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu ... (Dz.U. nr 154 poz. 1793). W myśl art. 37 "j" ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w brzmieniu obowiązującym 31 grudnia 2001 r., mężczyzna ubiegający się o przyznanie prawa do zasiłku przedemerytalnego, między innymi, musi posiadać okres uprawniając do zasiłku wynoszący 35 lat lub 30 lat, w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze. Skarżący co prawda udokumentował wykonywanie pracy w szczególnych warunkach przez okres ponad piętnastu lat, ale nie wykazał, by łącznie przepracował 30 lat. Do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego nie można skarżącemu zaliczyć okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych. Prawo do zasiłku dla bezrobotnych skarżący utracił od dnia [...] października 2000 r., na mocy decyzji Starosty C. z dnia [...] października 2000 r., z powodu upływu maksymalnego okresu pobierania tego zasiłku. W późniejszym okresie skarżący nie nabył ponownie prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Okres aktualnie pobieranego zasiłku dla bezrobotnych podlegał zaliczeniu do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego na podstawie art. 37 "l" ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w jego brzmieniu obowiązującym od 1 stycznia 2001 r. do 31 grudnia 2001 r. W tym czasie skarżący zasiłku dla bezrobotnych już nie pobierał. Z dniem 1 stycznia 2002 r. treść art. 37 "l" została ponownie znowelizowana i nie zawiera już unormowania dotyczącego możliwości zaliczenia okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego. W dacie orzekania przez organy obu instancji obowiązywały przepisy ustawy z dnia 20 grudnia 2002 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty (Dz.U. z 2003 r. nr 6 poz. 65), która weszła w życie z dniem 6 lutego 2003 r. Zgodnie z art. 4 ust. 6 tej ustawy do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia jej w życie stosuje się przepisy ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu nadanym ustawą z 20 grudnia 2002 r. W myśl art. 3 ustawy z 20 grudnia 2002 r. prawo do zasiłku przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001 r., przysługuje bezrobotnemu, który do dnia [...] stycznia 2002 r. spełniał warunki do nabycia tego uprawnienia. Jak wynika z powyższego skarżący nie spełnił do dnia [...] stycznia 2002 r. przesłanek określonych w art. 37 "j" ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, co uniemożliwiło przyznanie mu prawa do zasiłku przedemerytalnego. Należy zaznaczyć, że przepisy ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu nie dają ani organom administracyjnym, ani Sądowi możliwości uznaniowego orzekania w poszczególnych sprawach. Przepisy tej ustawy w sposób kategoryczny określają warunki i zasady przyznawania zasiłków przedemerytalnych, świadczeń przedemerytalnych oraz innych świadczeń przewidzianych tą ustawą i nie przewidują odstęp od tych reguł, np. z uwagi na szczególnie uzasadnione okoliczności czy trudną sytuację materialną. Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja oraz poprzedzająca ją decyzja Starosty C. z dnia [...] lutego 2003 r. nie naruszają prawa. Z tych względów Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm.) w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1271), oddalił skargę. /-/P. Miładowski /-/M. Dybowski /-/E. Makosz-Frymus MW