II SA/Po 962/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Górecka Sędziowie Sędzia NSA Stanisław Małek Sędzia WSA Barbara Drzazga (spr.) Protokolant sekr. sąd. Dobrosława Sobczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi A Spółki z o.o. z siedzibą w G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2004 r. Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego; I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2004 r. Nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz A Spółki z o.o. z siedzibą w G. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych oraz kwotę 255 zł (dwieście pięćdziesiąt pięć złotych) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego. /-/ B.Drzazga /-/ M.Górecka /-/ St.Małek Prezydent Miasta K. decyzją z dnia [...] kwietnia 2004 r. nr [...] ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla zasad podziału nieruchomości położonej w K. przy ul. [...] na działce nr ewid. [...], stanowiącej własność skarżącej spółki. Następnie Prezydent Miasta K. decyzją z dnia [...] maja 2004 r. nr [...] zatwierdził projekt podziału przedmiotowej nieruchomości położonej w K. przy ul. [...]. Odwołanie od powyższej decyzji wniosła A sp. z o.o. w G. Pismem z dnia [...] czerwca 2004 r. A sp. z o.o. w G. wniosła też o stwierdzenie nieważności w/w decyzji z dnia [...] kwietnia 2004r. ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla zasad podziału nieruchomości. Skarżąca spółka [...] czerwca 2004 r. wniosła o zawieszenie postępowania w sprawie odwołania od decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] maja 2004 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] odmówiło zawieszenia postępowania. Uzasadniając decyzję organ wskazał, iż zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. – dalej kpa) zawieszenie postępowania może nastąpić w sytuacji gdy rozstrzygnięcie sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Wyjaśniono, że w przedmiotowej sprawie zarówno odwołanie jak i wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji rozpatrywane są przez ten sam organ, w związku z czym brak jest podstaw do zawieszenia postępowania w przedmiocie rozpatrzenia odwołania. W przewidzianym ustawą terminie skarżąca spółka wniosła zażalenie na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że złożony [...] czerwca 2004 r. wniosek nie został rozpatrzony w całość, a tylko w części, bowiem nierozpoznanie wniosku o zwieszenie postępowania na podstawie art. 98 § 1 kpa. Zauważono też, że fakt niezłożenia przez spółkę odwołania od decyzji nie może uzasadniać odmowy zawieszenia postępowania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] września 2004 r. nr [...] utrzymało zaskarżone postanowienie w mocy. Ponownie rozpatrując sprawę organ wydał postanowienie pozbawione sentencji, dlatego też dnia [...] listopada 2004 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało postanowienie nr [...] prostujące postanowienie z dnia [...] września 2004 r., poprzez dodanie na stronie pierwszej prostowanego postanowienie, po wierszu 21 frazy "utrzymać zaskarżone postanowienie w mocy". W skardze na postanowienie samorządowego kolegium z dnia [...] września 2004 r. A sp. z o.o. w G. zarzuciła naruszenie art. 124 § 1 kpa, poprzez wydanie postanowienia pozbawionego rozstrzygnięcia i wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienie oraz zasądzenie kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga okazała się zasadną, jednakże z innych powodów niż wskazane w skardze. Ustosunkowując się do argumentacji zawartej w skardze za niezasadny uznać należy zarzut naruszenia przepisu art. 124 § 1 kpa. Zauważyć bowiem trzeba, że na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2004 r. w sprawie sprostowania oczywistej omyłki skarżącej spółce przysługiwało zażalenie. Postanowienie o sprostowaniu błędów i omyłek w decyzji ma ten skutek, że po jego wydaniu decyzja musi być wykonywana stosownie do treści zgodnej ze sprostowaniem, a w przypadku jej zaskarżenia powinna być również wraz z nim oceniana (wyrok NSA z dn. 26 marca 1993 r., sygn. I SA 1429/92). Dokonane postanowieniem sprostowanie błędów i omyłek staje się integralną częścią decyzji. Jak wynika z akt sprawy A sp. z o.o. w G. nie skorzystała z przysługującego jej prawa i nie złożyła zażalenia na postanowienie z dnia [...] listopada 2004 r. Wobec tego wraz z upływem przewidzianego ustawą terminu postanowienie o sprostowaniu stało się ostateczne, a jego treść podlega ocenie wraz oceną legalności zaskarżonego postanowienia z dnia [...] września 2004 r. W postępowaniu sądowo-administracyjnym obowiązuje zasada oficjalności, mająca obecnie umocowanie i określone granice w przepisach art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z zasadą oficjalności, sąd administracyjny nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi, zawartą w skardze argumentacją – zobowiązany jest natomiast do oceny praworządności zachowań organów administracji w danej sprawie. Granice rozpoznania skargi przez sąd są z jednej strony wyznaczone przez kryterium legalności działań organów w konkretnej i zaskarżonej sprawie, z drugiej natomiast strony przez zakaz pogarszania sytuacji prawnej skarżącego. Pomimo faktu, iż podniesiony w złożonej do sądu administracyjnego skardze zarzut nie zasługiwał na uwzględnienie, niezwiązany zarzutami i wnioskami skargi Sąd ustalił, że skarga ma usprawiedliwione podstawy wobec naruszenia przepisów postępowania przez organ administracji. Przede wszystkim należało rozważyć, czy od rozstrzygnięcia w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta K. z [...] kwietnia 2004r. ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla zasad podziału nieruchomości, zależy rozstrzygnięcie sprawy odwołania skarżącej spółki od decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] maja 2004r. zatwierdzającej projekt podziału przedmiotowej nieruchomości. Mając na uwadze przepisy art. 93-97 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2000r. Nr 46, poz. 543) należy dojść do wniosku, że rozstrzygnięcie sprawy z wniosku skarżącej spółki o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] kwietnia 2004r. ma kluczowe znaczenie dla rozstrzygnięcia odwołania skarżącej od decyzji z dnia [...] maja 2004r. zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości, a więc mamy do czynienia z wystąpieniem zagadnienia wstępnego, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Wydając zaskarżone postanowienie oraz postanowienie je poprzedzające organ wyjaśnił, że zawieszenie postępowania może nastąpić w sytuacji gdy rozstrzygnięcie sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd natomiast w przedmiotowej sprawie zarówno odwołanie jak i wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji rozpatrywane są przez ten sam organ. Stanowiska tego nie można jednak podzielić. W postępowaniu administracyjnym przyjęto, że o zagadnieniach wstępnych (prejudycjalnych) rozstrzyga organ lub sąd właściwy do ich rozstrzygnięcia (B. Adamiak, J. Borkowski; Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz,; C.H.Beck,Warszawa 2004, s. 440). Okoliczność, iż organ właściwy dla rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego jest jednocześnie organem właściwym dla wydania rozstrzygnięcia w sprawie, nie może uzasadniać odmowy zawieszenia postępowania. Przedstawione stanowisko znajduje potwierdzenie na tle orzecznictwa NSA, gdzie wyjaśniono, że skoro postępowania (...) są prowadzone w odrębnych trybach i na różnych podstawach prawnych, to wojewodę wydającego decyzję (...) uznać należy za "inny organ" w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. (postanowienie NSA z dn. 25 stycznia 2000 r., sygn. I SA 1725/99; podobnie wyrok NSA z dn. 19 marca 2002, sygn. I SA 1286/00). Podobnie w niniejszej sprawie, Samorządowe Kolegium Odwoławcze orzekające w sprawie z wniosku skarżącej spółki w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] kwietnia 2004r. jest "innym organem" w rozumieniu art. 97 § 14 kpa w postępowaniu w przedmiocie odwołania od decyzji z dnia [...] maja 2004r. zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości. Z powyższych względów na podstawie art. 145 § 1 pkt 1lit. "c" i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji wyroku. /-/ B.Drzazga /-/ M.Górecka /-/ St.Małek MarK