II SA/Po 976/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział II w następującym składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Kamieńska po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. Z. na decyzje Wojewody z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie uchylenia w wyniku wznowienia postępowania decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: oddalić wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji /-/ B. Kamieńska Skarżący S. Z. wniósł w dniu 09 października 2008 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Wojewody z dnia (...) września 2008r. uchylającą decyzję Starosty K. z dnia (...) lipca 2008 r. (którą Starosta uchylił własną decyzję z (...) grudnia 2007r. zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą skarżącemu pozwolenia na budowę blaszanego garażu w K. dz. nr (...)) i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W skardze S. Z. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, nie podał przy tym jego motywów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek skarżącego nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 152, poz.1270 ze zm.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Z powyższego wynika, że instytucja wstrzymania wykonania aktów może dotyczyć jedynie takich, które kwalifikują się do dobrowolnego lub przymusowego wykonania. Przez pojęcie "wykonanie aktu administracyjnego" należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny stanu rzeczy lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie - nie każdy wymaga wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów prawnych, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. W rzeczywistości więc problem wykonania aktu administracji dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki (por. postanowienie WSA w Gdańsku z 26.07.2007r., II SA/Gd 396/05, LEX nr 220325). W ocenie Sądu zaskarżona decyzja jest aktem administracyjnym, który nie podlega wykonaniu. Zwrócić należy uwagę, że decyzja Wojewody W z (...) września 2008 r. uchyla decyzję uchylającą decyzję o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę garażu i przekazuje sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Oznacza to po pierwsze, że stwarza ona jedynie obowiązek po stronie organu I instancji ponownego rozpatrzenia sprawy w postępowaniu o wznowienie postępowania zakończonego ostateczną decyzją o pozwoleniu na budowę. Po drugie, co najistotniejsze, nie nakłada na jej adresata tj. skarżącego żadnego obowiązku, z którym mogłoby wiązać się ryzyko wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dlatego Sąd mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia. /-/ B. Kamieńska BR