II SA/Po 977/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Kamieńska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 lutego 2009r. wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Z. S. na decyzję Wojewody z dnia [..] Nr [..] w przedmiocie uchylenia, w wyniku wznowienia postępowania, decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę postanawia oddalić wniosek. /-/ B. Kamieńska Skarżący Z. S. wniósł do Sądu skargę na decyzję Wojewody z dnia [..] uchylającą decyzję Starosty K. z dnia [..] (którą to Starosta uchylił własną decyzję z [..] zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą skarżącemu pozwolenia na budowę blaszanego garażu w K. dz. nr [..]) i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W skardze Z. S. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, nie podał przy tym jego motywów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek skarżącego nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 152, poz.1270 ze zm.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Z powyższego wynika, że instytucja wstrzymania wykonania aktów może dotyczyć jedynie takich, które kwalifikują się do dobrowolnego lub przymusowego wykonania. Przez pojęcie "wykonanie aktu administracyjnego" należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny stanu rzeczy lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie – nie każdy wymaga wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów prawnych, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. W rzeczywistości więc problem wykonania aktu administracji dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki (por. postanowienie WSA w Gdańsku z 26.07.2007r., II SA/Gd 396/05, LEX nr 220325). W ocenie Sądu zaskarżona decyzja jest aktem administracyjnym, który nie podlega wykonaniu. Zwrócić należy uwagę, że decyzja Wojewody z [..] uchyla decyzję uchylającą decyzję o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę garażu i przekazuje sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Oznacza to po pierwsze, że stwarza ona jedynie obowiązek po stronie organu I instancji ponownego rozpatrzenia sprawy w postępowaniu o wznowienie postępowania zakończonego ostateczną decyzją o pozwoleniu na budowę. Po drugie, co najistotniejsze, nie nakłada na jej adresata tj. skarżącego żadnego obowiązku, z którym mogłoby wiązać się ryzyko wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dlatego Sąd mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia. /-/ B. Kamieńska