II SA/Po 983/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Drzazga po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 marca 2020 r. wniosku K. M. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi K. M. na decyzję Wojewody z dnia [...] września 2020 r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. /-/ B. Drzazga Pismem z [...] lutego 2020 K. M. wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej w niniejszej sprawie decyzji Wojewody z [...] września 2019 r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzieleniu [...] sp. z o.o. z s. w Warszawie pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej nr [...] wraz z urządzeniami technicznymi oraz przyłączem elektrycznym na działce nr [...] w O. przy ul. [...]. W motywach wniosku skarżąca podniosła, że wykonanie zaskarżonej decyzji może spowodować tratę życia i zdrowia jej i jej rodziny, a także wielu innych mieszkańców O.. Wyjaśniła, że budowa przedmiotowej stacji rozpoczęła się [...] stycznia 2020 r. bez jakichkolwiek zabezpieczeń terenu budowy, zasad BHP i prawa pracy. Nie zabezpieczono terenu budowy, nie umieszczono tablicy budowy, kopiąca koparka powyrywała kable telefoniczne. Dopiero po interwencji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. oraz Powiatowej Inspekcji Pracy powieszono tablicę budowy i zabezpieczono teren budowy prowizoryczną taśmą wieszając tabliczkę z napisem "głębokie wykopy". Skarżąca wskazała, że stacja ta ma znaleźć się w obniżeniu terenu w porównaniu z okoliczną zabudową. W promieniu [...] m teren podnosi się o ok. [...] m. Żadne analizy rozkładu promieniowania przedstawione przez operatora nie biorą tego pod uwagę. Ponadto niniejsza stacja budowana jest w odległości [...] m od istniejącej już stacji [...] przy ul. [...]/ul. Kąpielowej z nadajnikami z jednego sektora wymierzonymi w okoliczne domy, w tym bezpośrednio w dom skarżącej. Moce planowanych nadajników i istniejących w sąsiedztwie będą się sumować. Skarżąca dokonała [...] stycznia 2020 r., przed uruchomieniem nowych anten, pomiaru urządzeniem do pomiaru pola elektromagnetycznego ([...]), który dał wynik od strony wschodniej domu przy ul. [...] w O. na poziomie pomiędzy [...] a [...] V/m, a od strony zachodniej tej posesji na poziomie [...] V/m. Skarżąca dodała, że w opisie, który zawarł się w materiałach sprawy podano informację, że najbliższe zabudowania znajdują się ok. [...] m od trzonu wieży. Tymczasem okna domu skarżącej – jak podała – znajdują się w odległości ok. [...] m od trzonu wieży (po drugiej stronie ulicy). Dookoła znajdują się inne domy jednorodzinne i całe osiedle domków jednorodzinnych przy sąsiednich ulicach. W związku z powyższym inwestycja z [...]-metrową wieżą stalową stanowi bezpośrednie zagrożenie ze względu na niewielką odległość od zabudowy jednorodzinnej. Skarżąca wskazała, że okolica ta jest znana z bardzo silnych wiatrów i wichur. Z tego też powodu skarżąca na własny koszt wycięła drzewa zlokalizowane na wprost jej domu. Znane są bowiem przypadki przewrócenia masztu telekomunikacyjnego spowodowane wichurą (np.: https://www.e-kolo.pl/wiadomosci,15691,wiatr-przewrocil-maszt-telekomunikacyjny-uszkodzenia-dachu-magazynu). Skarżąca podniosła również, że inwestycja zagraża jej życiu i zdrowiu ze względu na niekorzystne oddziaływanie promieniowania fal elektromagnetycznych na organizm człowieka. Wskazała (podając przy tym źródła i powołując literaturę naukową), że znane są efekty termiczne jako wzrost temperatury tkanek wynikający z oddziaływania PEM. Do tych efektów zalicza się m.in. zmiany szybkości reakcji chemicznych na poziomie komórkowym ([...]), zmiany w procesie syntezy białek i wiązania białek błony komórkowej ([...]), zmiany lepkości płynów ustrojowych, rozpuszczalności gazów w płynach ustrojowych, ciepła właściwego tkanek, współczynników dyfuzji, przewodności elektrycznej tkanek ([...]). Powołała się również na badania naukowe wskazujące na wysoką zapadalność na nowotwory i zgony wśród osób mieszkających w promieniu do [...] m od stacji bazowych. W świetle powyższego zdaniem skarżącej zaskarżona decyzja rodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków – utraty życia lub zdrowia skarżącej i najbliższych mieszkańców terenu w sąsiedztwie planowanej inwestycji. Podkreśliła, że w najbliższym sąsiedztwie znajdują się już dwie stacje bazowe telefonii komórkowej (w odl. [...] i [...] m), a teraz buduje się trzecią z siecią [...]. Jest zaś wiele badan naukowych wskazujących na bardzo negatywny i kancerogenny wpływ promieniowania [...] ze stacji bazowych na organizm człowieka i negatywny wpływ na środowisko. Do wniosku skarżąca dołączyła m.in. opinię Komisji ds. Problemów Bioelektromagnetycznych Polskiego Towarzystwa Badań Radiacyjnych [...] dotyczącą limitów pola elektromagnetycznego zakresu radiofalowego ustanowionych rozporządzeniem Ministra Zdrowia z dnia [...] grudnia 2019 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych, abstrakty artykułów naukowych nt. wpływu ekspozycji promieniowania elektromagnetycznego na zdrowie człowieka. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Stosownie do art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. dalej: p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, jednakże w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności administracyjnej (lub też innych aktów wydanych w granicach tej samej sprawy), jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Warunkiem wstrzymania wykonania aktu lub czynności jest zaistnienie okoliczności uzasadniających niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, a zatem okoliczności wyjątkowych. Sąd rozstrzyga w tym przedmiocie na podstawie wniosku skarżącego oraz materiału dowodowego sprawy, przy czym uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonego aktu spoczywa na stronie skarżącej (zob. np. postanowienie NSA z dnia 13 grudnia 2004 r. sygn. akt FZ 495/04, dostępne w Internecie pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W ocenie Sądu wniosek skarżącej zasługiwał na uwzględnienie. Badając całokształt okoliczności sprawy uznać należało, że skarżąca wykazała istnienie przesłanek, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. Wskazać należy, że wykonanie zaskarżonej decyzji polegać ma budowie i uruchomieniu stacji bazowej telefonii komórkowej wraz z wewnętrzną linią zasilającą na działce nr [...] w O. przy ul. [...]. Wieża stacji – wedle zatwierdzonego projektu budowlanego - ma mieć wysokość 55,3 m nad poziomem terenu. Na wieży mają zostać umieszczone anteny radioliniowe i sektorowe nadawczo-odbiorcze oraz urządzenia sterujące posadowione obok wieży. Z projektu zagospodarowania terenu inwestycji stanowiącego element zatwierdzonego projektu budowlanego stacji bazowej wynika, że stacja z wieżą o wys. przeszło 55 m n.p.t. zlokalizowana zostanie w bliskim sąsiedztwie nieruchomości skarżącej. Nieruchomość nr [...], na której zaprojektowano budowę stacji, od nieruchomości skarżącej nr [...] (przy ul. [...] w O.) dzieli jedynie działka drogowa nr [...]. Budowa masztu została zaś zaprojektowana w odległości [...] m od drogi. W związku z powyższym stwierdzić należy, że maszt stacji o tak dużych rozmiarach stanowi realne zagrożenie, w przypadku ewentualnego jego przewrócenia się, dla życia i zdrowia skarżącej zamieszkującej w bliskim sąsiedztwie, a także ryzyko uszkodzenia należącego do niej domu mieszkalnego. Nie przesądzając o wyniku niniejszej sprawy Sąd uznał również, że skarżąca wykazała istnienie ryzyka wyrządzenie jej znacznej szkody w zdrowiu poprzez usytuowanie stacji bazowej telefonii komórkowej w bliskiej odległości od jej miejsca zamieszkania. Skarżąca przytoczyła liczne publikacje naukowe, zobrazowała stosownymi grafikami liczbę istniejących stacji bazowych w okolicy, podała wyniki własnych pomiarów dokonanych jeszcze przed uruchomieniem przedmiotowej stacji bazowej i podniosła, że organy orzekające nie zbadały zagadnienia kumulacji oddziaływać istniejących stacji bazowych ze stacją budowaną aktualnie. Okoliczności te przemawiają za tym, że istnieje ryzyko wyrządzenia skarżącej znacznej szkody. W związku z powyższym Sąd na postawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia. /-/ B. Drzazga