II SA/Po 990/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elwira Brychcy po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2013r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. K. na decyzję Dziekana Wydziału Maszyn Roboczych i Transportu Politechniki P. z dnia [...] marca 2011r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o skreśleniu z listy studentów postanawia odrzucić skargę. /-/ E. Brychcy Dziekan Wydziału Maszyn Roboczych i Transportu Politechniki P. decyzją z dnia [...] marca 2011r. na podstawie art. 190 ust. 2 pkt 1, art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. Nr 164, poz. 1365 ze zm.) oraz § 33 ust. 3 pkt 1 Regulaminu studiów stacjonarnych i niestacjonarnych pierwszego i drugiego stopnia oraz jednolitych magisterskich (Uchwała Senatu Akademickiego Politechniki P. Nr [...] z [...] 2010r.) skreślił H. K. z listy studentów Wydziału z dniem [...] marca 2011r. z powodu stwierdzenia braku postępów w nauce – niespełnienia warunków umożliwiających uzyskanie rejestracji na następny semestr. Dziekan Wydziału Maszyn Roboczych i Transportu Politechniki P. decyzją z dnia [...] grudnia 2011r. na podstawie art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. Nr 164, poz. 1365 ze zm.) umorzył postępowanie w sprawie zwolnienia H. K. z uzupełnienia różnic programowych na kierunku [...]. Na skutek odwołania H. K. Rektor Politechniki P. decyzją z dnia [...] stycznia 2012r. na podstawie art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. Nr 164, poz. 13645 ze zm.) § 51 Regulaminu studiów stacjonarnych i niestacjonarnych pierwszego i drugiego stopnia oraz jednolitych magisterskich podtrzymał zaskarżoną decyzję Dziekana Wydziału z dnia [...] grudnia 2011r. W uzasadnieniu Rektor wskazał, że z uwagi na skreślenie skarżącego z listy studentów decyzją z dnia [...] marca 2011r., która uprawomocniła się postępowanie należało umorzyć jako bezprzedmiotowe. W dniu 22 października 2012r. Rektor Politechniki P. przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę H. K. z 9 marca 2012r. na decyzję z dnia [...] stycznia 2012r. o umorzeniu postępowania. Z treści skargi wynika wyraźnie, że H. K. wniósł także o stwierdzenie nieważności decyzji o skreśleniu go z listy studentów z dnia [...] marca 2011r., jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa. Pomimo dwukrotnego wezwania organ nie przedłożył odpowiedzi na skargę o stwierdzenie nieważności decyzji o skreśleniu z listy studentów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Dopuszczalność drogi postępowania przed sądem administracyjnym jest obwarowana wieloma ograniczeniami, do których należy zaliczyć przesłankę dopuszczalności skargi, a mianowicie przesłankę wyczerpania obrony na drodze postępowania administracyjnego lub innej formie obrony podjętej przed organem wykonującym administrację publiczną. Stanowi o tym przepis art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270, dalej p.p.s.a.), który przewiduje, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Z treści skargi w przedmiotowej sprawie wynika, że skarżący kwestionuje rozstrzygnięcie Dziekana z [...] marca 2011r. o skreśleniu z listy studentów poprzez stwierdzenie nieważności tej decyzji z uwagi na rażące naruszenie prawa. Zgodnie z art. 157 §1 kpa właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji w przypadkach wymienionych w art. 156 kpa, tj. m.in. w sytuacji rażącego naruszenia prawa, jest organ wyższego stopnia. Zatem skarżący w pierwszej kolejności winien zwrócić się do Rektora Politechniki, celem wszczęcia właściwej procedury o stwierdzenie nieważności kwestionowanej przez niego ostatecznej decyzji, w tym w dalszej kolejności wniesienie wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy (art. 207 ust. 2 prawa o szkolnictwie wyższym). Dopiero niesatysfakcjonujące ostateczne rozstrzygnięcie organu odwoławczego może być przedmiotem badania przez sąd administracyjny zgodności działalności organów publicznych z prawem. Jak wynika z akt analizowanej sprawy skarżący nie wykorzystał przysługującego mu nadzwyczajnego trybu zaskarżenia ostatecznej decyzji o skreśleniu z listy studentów przed Rektorem Politechniki, tylko bezpośrednio wniósł do Sądu skargę o stwierdzenie nieważności przedmiotowej decyzji. Stwierdzenie powyższego oznacza, że skarga jest niedopuszczalna, gdyż strona nie wyczerpała toku instancji. Postępowanie sądowoadministracyjne nie może zostać bowiem uruchomione, jeżeli nie zostały wykorzystane środki weryfikacji kwestionowanego orzeczenia przed właściwym organem administracji. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu. /-/ E. Brychcy