II SA/Po 996/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 23 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia ... 2014 r. Nr ... w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy; postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej kwotę 500 (słownie: pięćset) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak Do wniesionej przez U. L. skargi na wyżej opisaną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. nie załączono odpisów skargi oraz dowodu jej opłacenia. Zarządzeniem z dnia 2 września 2014 r. Przewodniczący Wydziału II wezwał skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie, w terminie 7 dni, 15 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych (karty nr 1 oraz 36 akt sąd.), pod rygorem odrzucenia skargi. Pod tym samym rygorem wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu od skargi (k. nr 3 i 47 akt sądowych). Wezwania zostały doręczone skarżącej w dniu 11 września 2014 r. (k. 45 akt sąd.) oraz w dniu 7 października 2014 r. (k. 52 akt sąd.). Termin do uzupełnienia braku formalnego skargi w postaci braku wymaganych jej odpisów upływał z dniem 18 września 2014 r., natomiast do uiszczenia wpisu od skargi w dniu 14 października 2014 r. W zakreślonych przez Sąd terminach skarżąca uiściła wpis od skargi oraz złożyła 15 odpisów odwołania od decyzji organu I instancji, które wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. Wymagane odpisy skargi do akt sprawy nie zostały złożone. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonego aktu, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłe prowadzenie postępowania dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Jednym z wymogów formalnych dotyczących każdego pisma w postępowaniu sądowym jest dołączenie do niego odpisów i załączników, celem ich doręczenia stronom postępowania, jak tego wymaga art. 47 § 1 p.p.s.a. W myśl art. 49 §1 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., jeżeli skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Mimo prawidłowo doręczonego skarżącej wezwania, w wyznaczonym terminie nie został uzupełniony brak formalny skargi poprzez nadesłanie wymaganych jej odpisów celem doręczenia uczestnikom postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 uznał, iż niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów pisma i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym zażalenia, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów przez sąd. W uzasadnieniu uchwały stwierdza się w szczególności, że "ustawodawca nie przewidział prawnych możliwości uzupełniania braków formalnych żadnych pism procesowych przez sąd, ani nie dokonał rozróżnienia na braki "istotne" i "nieistotne", a jedynie wskazał na braki, które uniemożliwiają nadanie pismu prawidłowego biegu, co przemawia za przyjęciem ścisłej wykładni omawianych przepisów, reprezentowanej tak w judykaturze, jak i orzecznictwie". Dalej skład 7-osobowy NSA wskazał, że rolą sądu nie jest zastępowanie strony w dokonywaniu czynności procesowych, leżących w jej interesie i stanowiących jej ustawowy obowiązek. W rozpoznawanej sprawie był to obowiązek zastosowania się do wezwania do uzupełnienia braku formalnego poprzez złożenie 15 odpisów skargi, którego skarżąca nie dochowała składając 15 odpisów odwołania od decyzji organu I instancji. Tym samym wypełniła się dyspozycja przepisu nakazującego skargę wniesioną przez skarżącą odrzucić. Wobec jednoznacznego stanowiska składu siedmiu sędziów wyrażonego w tej uchwale oraz regulacji zawartej w art. 269 p.p.s.a., Sąd - podzielając z powyższych powodów pogląd wyrażony w tym orzeczeniu - uznał, że w tych warunkach skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 47 § 1 p.p.s.a. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi Sąd postanowił na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. /-/ D. Rzyminiak - Owczarczak