II SA/Po 997/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak Sędziowie Sędzia WSA Jan Szuma Asesor WSA Paweł Daniel (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 kwietnia 2022 r. sprawy ze skargi A. D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2021 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę Pismem z dnia [...] lipca 2021 r. Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w K. skierował do A. D. informację, iż kwota nienależnie pobranego świadczenia wychowawczego w wysokości [...],- zł wynikająca z decyzji zobowiązującej do zwrotu należności nr [...] z dnia [...] lutego 2017 r. zostanie potrącona z bieżących świadczeń przysługujących na dziecko - J. D. w okresie od lipca 2021 r. do kwietnia 2022 w wysokości po [...] zł miesięcznie. Ponadto w piśmie tym poinformowano, iż w związku ze zgłoszeniem przez A. D., iż zobowiązanie z tytułu nienależnie pobranego świadczenia uległo przedawnieniu Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej poczynił stosowne ustalenia, w ramach których zwrócił się do Ministerstwa Rodziny i Polityki Społecznej, Ministerstwa Finansów oraz Regionalnej Izby Obrachunkowej w P. i na podstawie otrzymanych informacji uznaje, iż zobowiązanie do zwrotu przedmiotowych świadczeń nie uległo przedawnieniu. Datowanym na dzień [...] lipca 2021 r. pismem nazwanym "odwołanie" A. D. sformułował "zarzuty naruszenia art. 70 § 6 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 1540 ze zm.), art. 25 ust. 5, art. 25 ust. 7 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (tekst jedn. Dz. U. z 2019, poz. 2407 ze zm.) oraz art. 67 ust. 1 w zw. z art. 60 i art. 5 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 305 ze zm.), wnosząc o uchylenie decyzji w przedmiocie potrącenia, umorzenie postępowania o zapłatę [...],- zł ewentualnie o przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania organowi I instancji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] września 2021 r., nr [...], stwierdziło niedopuszczalność odwołania. W ocenie Kolegium w przedmiotowej sprawie nie wydano decyzji, w związku z czym brak jest orzeczenia, co do którego możliwe byłoby wniesienie środka zaskarżenia w postaci zażalenia. Zdaniem organu odwoławczego ma wątpliwości, iż od pisma Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w K. z dnia [...] lipca 2021 r. żaden środek zaskarżenia nie przysługuje. Pismo to ma charakter jedynie informacyjny i odnosi się do sposobu wykonania decyzji z dnia [...] lutego 2017 r., który jest zgodny z art. 25 ust. 7 ustawy o o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci. Skargę na powyższe postanowienie wniósł A. D. podtrzymując zarzuty zawarte w piśmie nazwanym "odwołania". Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało swoje stanowisko i wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone między innymi art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 137) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 329), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Sąd rozpoznał niniejszą sprawę na posiedzeniu Sąd rozpoznał niniejszą sprawę w trybie uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które stwierdziło niedopuszczalność odwołania od pisma Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w K. z dnia [...] lipca 2021 r., zauważając, że pismo to ma charakter jedynie informacyjny i odnosi się do sposobu wykonania decyzji z dnia [...] lutego 2017 r. zobowiązującej do zwrotu nienależnie pobranego świadczenia wychowawczego. Tak zakreślony przedmiot postępowania ma istotny wpływ na zakres sądowej kontroli – Sąd może jedynie dokonać oceny, czy faktycznie pismo z dnia [...] lipca 2021 r. nie stanowiło decyzji administracyjnej. Nie może natomiast wypowiedzieć się, co do stawianych zarzutów, które dotyczą ustalenia, czy zobowiązanie wynikające z decyzji z dnia [...] lutego 2017 r. stanowi zobowiązanie przedawnione. Kwestia powyższa nie może być przedmiotem sądowej kontroli, co powoduje, że podniesione w skardze zarzuty uznać należało za przedwczesne. Przechodząc do merytorycznej oceny zaskarżonego postanowienia Sąd podziela stanowisko, że pismo z dnia [...] lipca 2021 r. ma charakter jedynie informacyjny i odnosi się do sposobu wykonania decyzji z dnia [...] lutego 2017 r., który jest zgodny z art. 25 ust. 7 ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci. Innymi słowy, pismo powyższe nie stanowi źródła praw i obowiązków skarżącego, a jedynie stanowi formę poinformowania go o dokonanym potrąceniu. Sąd zauważa w tym miejscu, że w doktrynie przyjmuje się, że Samo potrącenie należności jest czynnością materialno-techniczną i wystarczy, aby organ pisemnie poinformował świadczeniobiorcę o fakcie potrącenia, a jako nieprawidłową należy uznać praktykę wydawania odrębnej decyzji dotyczącej potrącenia nienależnie pobranych świadczeń M. Podsiadło-Żmuda [w:] Ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci. Komentarz, wyd. II, red. J. Blicharz, J. Glumińska-Pawlic, L. Zacharko, LEX/el. 2019, art. 25. Oznacza to, że informacja o dokonanym potrąceniu nie stanowi decyzji administracyjnej. Równocześnie, jako czynność materialno – techniczna podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, w którym to postępowaniu istnieje możliwość zweryfikowania zarzutów związanych z przedawnieniem. Wobec powyższego Samorządowe Kolegium Odwoławcze zasadnie przyjęło, że odwołanie od pisma z dnia [...] lipca 2021 r., w którym Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w K. poinformował skarżącego, iż kwota nienależnie pobranego świadczenia wychowawczego w wysokości 5.000,- zł wynikająca z decyzji zobowiązującej do zwrotu należności nr [...] z dnia [...] lutego 2017 r. zostanie potrącona z bieżących świadczeń przysługujących na dziecko było niedopuszczalne, gdyż pismo powyższe nie stanowiło decyzji administracyjnej. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, działając na podstawie art. 151 ustawy Praw o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił skargę.