II SA/Po 998/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świstak po rozpoznaniu w dniu 23 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu w sprawie ze skargi Gminy D. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odszkodowania za grunt przejęty pod drogę postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. /-/ T. Świstak W skardze na bliżej opisaną w rubrum postanowienia decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] lipca 2014 r. Gmina D. zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, w razie gdyby Wojewoda Wielkopolski nie wstrzymał jej wykonania, wskazując na ryzyko poważnego uszczuplenia środków finansowych Gminy - zarówno zgromadzonych na rachunku, jak i przeznaczonych w budżecie na realizowanie potrzeb bieżących Gminy, planowane przez nią inwestycje oraz wykonywanie innych zadań własnych, co mogłoby spowodować zakłócenie płynności finansowej. Gmina wyjaśniła, że w jej budżecie na rok 2014 przeznaczono kwotę 300 000 zł na zapłatę kar i odszkodowań na rzecz osób fizycznych, w związku z tym kwota odszkodowania w przedmiotowej sprawie "stanowi przeważającą część kwoty planowanej". Ponadto podniosła, że Gmina jest uczestnikiem innych jeszcze postępowań sądowych i administracyjnych, w wyniku których może zostać zobowiązana do wypłaty zasądzonych w nich sum na rzecz osób fizycznych wyrządzenia w majątku znacznej szkody, stąd też "wypłata odszkodowania w przedmiotowej sprawie – z uwagi na jego znaczną wysokość – spowodowałaby konieczność dokonania przesunięć miedzy stosownymi pozycjami w budżecie, co na chwilę obecną nie jest możliwie". Do wniosku Gmina dołączyła oświadczenie Kierownika Referatu Finansowego i Budżetowego Urzędu Gminy D. z dnia 16 lipca 2014 r., że środki na zapłatę odszkodowania w kwocie [...] zł wynikającego z decyzji Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] lipca 2014 r. nie zostały zaplanowane w budżecie na rok 2014, a Gmina posiada w budżecie na ten rok środki w wysokości 300 000 zł na odszkodowania, jednak ich przeznaczenie jest już znane i nie istnieją rezerwy, które można by uruchomić w celu uregulowania powstałego zobowiązania. Wojewoda Wielkopolski postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2014 r. odmówił wstrzymania wykonania ostatecznej decyzji własnej z dnia [...] lipca 2014 r. W odpowiedzi na skargę uczestniczka postępowania J. R. wniosła m.in. o oddalenie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, odwołując się do stanowiska orzecznictwa oraz wytykając niedostatki uzasadnienia wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270; ze zm. - dalej: p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd, na wniosek strony skarżącej, może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. W ocenie Sądu wnioskodawca w sposób wystarczający wykazał, iż zostały spełnione przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji. Wykonanie decyzji przed podjęciem przez Sąd rozstrzygnięcia co do zasadności wniesionej skargi może prowadzić do wyrządzenia skarżącej Gminie znacznej szkody. Konieczność zapłacenia przez stronę odszkodowania w wysokości [...] zł, wiąże się bowiem z utratą możliwości dysponowania tymi środkami finansowymi w sposób określony wcześniej w uchwale budżetowej, co w konsekwencji mogłoby doprowadzić do niemożności zrealizowania przez gminę niektórych spośród jej zadań. Ponadto istnieje niebezpieczeństwo trudnych do odwrócenia skutków w postaci ewentualnej niemożności odzyskania tak "nadpłaconej" kwoty odszkodowania w przypadku ewentualnego uwzględnieniu skargi. W tym zakresie Sąd zgadza się ze stanowiskiem wyrażonym w postanowieniach Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2009 r. o sygn. akt I OSK 382/09, z dnia 29 września 2010 r. o sygn. akt I OZ 711/10 oraz z dnia 23 października 2013 r. o sygn. I OSK 2495/13 (dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Zauważyć w tym miejscu trzeba, iż wobec występowania w sprawie stron o sprzecznych interesach, to jest skarżącej Gminy i osoby na rzecz, której orzeczono odszkodowania oceny wymagać będzie także, czy, a jeśli tak to jaki skutek ewentualne wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji może odnieść w stosunku do osoby uprawnionej do odszkodowania (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 października 2010 r., sygn. II OZ 957/10, dostępne jak wyżej). W ocenie Sądu skutek ten, aczkolwiek dolegliwy, to jednak nie stanowi istotnego zagrożenia dla interesów tej osoby, albowiem ewentualne opóźnienie w otrzymaniu odszkodowania może zostać jej całkowicie wynagrodzone poprzez wypłatę prawem przewidzianych odsetek, przy czym opóźnienie w wykonaniu decyzji ustalającej należne odszkodowanie nie grozi - w sytuacji gdy podmiotem zobowiązanym jest jednostka samorządu terytorialnego, a więc podmiot prawa publicznego - sprowadzeniem niebezpieczeństwa bezskuteczności egzekucji tegoż odszkodowania. Mając powyższe na uwadze podstawie art. 61 § 1 , § 3 i § 5 orzeczono jak w sentencji postanowienia. /-/ Tomasz Świstak