II SAB/Po 14/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Protokolant st.sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 05 lutego 2008r. przy udziale sprawy ze skargi G.K. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w przedmiocie niezałatwienia sprawy w terminie; oddala skargę /-/ W.Batorowicz /-/ B.Drzazga /-/ A.Łaskarzewska G.K. pismem z dnia [...] r. wniosła do Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w K. o przeprowadzenie kontroli przestrzegania i stosowania przepisów prawa budowlanego przy budowie obiektów na działce nr [...] przy ul. O. w K. Dnia [...] r. do Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w P. skarżąca wniosła zażalenie ze względu na nie załatwienie jej sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa. Postanowieniem z dnia [...] r. W. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. postanowieniem z dnia [...] r. uznał zażalenie G.K. za uzasadnione i wyznaczył Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w K. dodatkowy termin załatwienia sprawy do dnia [...] r. Dnia [...] r. G.K. wniosła do sądu administracyjnego sporządzoną [...] r. skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K.. Skarżąca podniosła zarzut naruszenia art. 35 w zw. z art. 37 § 2 kpa uzasadniając, że pomimo wyznaczenia - na skutek wniesionego przez nią zażalenia - dodatkowego terminu, organ nie załatwił sprawy w terminie. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. przytoczył dotychczasowy bieg postępowania i wyjaśnił, że postanowieniem z dnia [...] r., doręczonym skarżącej [...] r. nałożono na A.M. obowiązek opracowania ekspertyzy technicznej wykonanych robót budowlanych budynku gospodarczego zlokalizowanego w K. przy ul. O. [...], na działce o nr ewid. [...] do dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługiwała się na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze. zm.), sąd, uwzględniając skargę na bezczynność organów w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności, lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Z przytoczonego przepisu wynika a contrario, że podjęcie przez organ aktu lub czynności wyłącza możliwość uwzględnienia skargi nawet wówczas, gdy wydany akt lub czynność zostały podjęte z opóźnieniem albo nie nadano im właściwej formy (por. wyrok NSA z 16.03.2000 r., sygn. I SAB 201/99). G.K. [...] r. wniosła skargę na bezczynność PINB w K. Uprzednio, na skutek wniesionego przez nią zażalenia W. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. wyznaczył dodatkowy termin - do dnia [...] r. - załatwienia sprawy dotyczącej kontroli przestrzegania i stosowania przepisów prawa budowlanego przy budowie obiektów na działce nr [...] przy ul. O. w K. Przed upływem wyznaczonego terminu tj. [...] r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. załatwił sprawę wydając postanowienie nakładające na A.M. obowiązek opracowania ekspertyzy technicznej wykonanych robót budowlanych. Postanowienie z [...] r. doręczono skarżącej skutecznie [...] r. W zaistniałej sytuacji skargę należało uznać za nieuzasadnioną. Jeżeli, bowiem do daty orzekania przez Sąd organ administracji publicznej, którego bezczynności dotyczyła skarga, wyda akt lub podejmie czynność, których domagała się strona, to – mimo pozostawania w zwłoce – przestaje on tkwić w bezczynności (por. J.P.Tarno; Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi. Komentarz, W.Pr. Warszawa 2006, s. 318). Skarga na bezczynność stanowi środek dyscyplinujący organ administracji publicznej, służący przeciwdziałaniu przewlekłości postępowania administracyjnego. Natomiast oceny wpływu tej przewlekłości na wynik sprawy Sąd dokona rozpoznając ewentualną skargę na rozstrzygnięcie organu nadzoru budowlanego in meriti, jeżeli ocena jego legalności stanie się przedmiotem rozpoznania Sądu. Rozpatrujący skargę na bezczynność, Sąd sprawdza jedynie, czy organ pozostaje w zwłoce, a więc, czy podjął wymagany akt lub czynność, nie ocenia natomiast legalności i prawidłowości działań organu. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę jako bezzasadną należało oddalić. /-/ W. Batorowicz /-/ B. Drzazga /-/ A. Łaskarzewska