II SAB/Po 143/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Sędziowie Sędzia WSA Mirella Ławniczak (spr.) Asesor WSA Arkadiusz Skomra po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 27 listopada 2024 r. sprawy ze skargi W. K. na bezczynność Marszałka Województwa w przedmiocie niewykonywania zadań postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału strona skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez : - złożenie dowodu wniesienia ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie do właściwego organu - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania – pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie doręczono w dniu 16 września 2024 r. – k. [...] akt sądowych. W wyznaczonym terminie 7 dni skarżący nadesłał pismo z 18 czerwca 2024 r. – k. [...] akt sądowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje : Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2019, poz. 2325 ze zm.), dalej : p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 53 § 2 b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Zgodnie z art. 37 kpa § 1. Stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). § 2. Ponaglenie zawiera uzasadnienie. § 3. Ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. § 3a. Jeżeli ponaglenie zostało wniesione przed upływem terminu określonego w art. 35 albo przepisach szczególnych, organ prowadzący postępowanie pozostawia ponaglenie bez rozpoznania. Przepisów § 4–8 nie stosuje się. § 4. Organ prowadzący postępowanie jest obowiązany przekazać ponaglenie organowi wyższego stopnia bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie siedmiu dni od dnia jego otrzymania. Organ przekazuje ponaglenie wraz z niezbędnymi odpisami akt sprawy. Przekazując ponaglenie, organ jest obowiązany ustosunkować się do niego. § 5. Organ, o którym mowa w § 3, rozpatruje ponaglenie w terminie siedmiu dni od dnia jego otrzymania. § 6. Organ rozpatrujący ponaglenie wydaje postanowienie, w którym: 1) wskazuje, czy organ rozpatrujący sprawę dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania, stwierdzając jednocześnie, czy miało ono miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 2) w przypadku stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości: a) zobowiązuje organ rozpatrujący sprawę do załatwienia sprawy, wyznaczając termin do jej załatwienia, jeżeli postępowanie jest niezakończone, b) zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych bezczynności lub przewlekłości, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających bezczynności lub przewlekłości w przyszłości. § 7. Organ rozpatrujący ponaglenie może z urzędu zmienić postanowienie, o którym mowa w § 6, wyznaczając dłuższy termin zakończenia postępowania, jeżeli wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody, wymagające dłuższego postępowania, nieznane w momencie wyznaczania terminu. § 8. W przypadku, o którym mowa w § 3 pkt 2, przepisów § 4, 6 i 7 nie stosuje się. W przypadku stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości organ prowadzący postępowanie niezwłocznie załatwia sprawę oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych bezczynności lub przewlekłości, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających bezczynności lub przewlekłości w przyszłości. Z powyższych przepisów wynika, że warunkiem formalnym skutecznego wniesienia skargi na bezczynność organu jest uprzednie wniesienie ponaglenia w rozumieniu art. 37 kpa. W przedmiotowej sprawie zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału strona skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez : - złożenie dowodu wniesienia ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie do właściwego organu - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania – pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie doręczono w dniu 16 września 2024 r. – k. [...] akt sądowych. W wyznaczonym terminie 7 dni skarżący nadesłał pismo z 18 czerwca 2024 r. – k. [...] akt sądowych. Z treści tego pisma nie wynika jednak, że jest to ponaglenie w rozumieniu art. 37 kpa. Było ono kolejnym pismem w toku postępowania i jak każde z nich stało się przedmiotem reakcji organu. W odpowiedzi na nie Marszałek Województwa w dniu 1 lipca 2024 roku wyjaśnił stronie właściwość rzeczową i kompetencje organów w odniesieniu do składanych żądań. Z uwagi na niejasności i nieprecyzyjną treść pisma z dnia 18 czerwca 2024 r. , Marszalek zwrócił się do strony o wyjaśnienie , czy też doprecyzowanie jego treści. Spotkało się to z reakcją W. K. w dniu 5 lipca 2024 r., informującą organ o kolejnych postępowaniach, w tym próbach popełnienia bliżej nieokreślonych przestępstw . W żaden więc sposób z treści pisma z dnia 18 czerwca 2024 roku , jak i kolejnych nie wynika, że strona zmierza do realizacji zasady szybkości i prostoty postępowania poprzez złożenie ponaglenia. Pismo to nie zawiera także żądań określonych w art. 37 § 1 kpa i nie jest uzasadnione ( art. 37 § 2 kpa ). W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a, orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu postanowiono w pkt 2 na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a,