II SAB/Po 15/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędziowie Sędzia NSA Barbara Kamieńska Sędzia WSA Barbara Drzazga (spr.) Protokolant sekr. sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2006 r. przy udziale sprawy ze skargi A.C. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie pozwolenia na częściowe użytkowanie obiektu budowlanego; oddala skargę /-/ B.Drzazga /-/ E.Podrazik /-/ B.Kamieńska Pismem z dnia 26 maja [...] r. A.C. wniosła o zmianę decyzji o pozwoleniu na częściowe użytkowanie budynku mieszkalnego z częścią usługowo-handlową, wydanej przez Powiatowego Inspektowa Nadzoru Budowlanego w dniu [...] r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego pismem sporządzonym 26 czerwca [...] r. zawiadomił wnioskodawczynię o fakcie niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r. Nr 98 poz. 1071 ze zm. – dalej kpa) i zakreślając nowy termin załatwienia sprawy do dnia 31 sierpnia [...] r. Organ jako przyczynę zwłoki podał stopień jej skomplikowania i konieczność przeprowadzenia stosownego postępowania dowodowego. A.C. pismem sporządzonym 30 czerwca [...] r. wniosła zażalenie na niezałatwienie sprawy podania z dnia 26 maja [...] r., dotyczącego zmiany decyzji o pozwoleniu na częściowe użytkowanie obiektu, w terminie określonym w art. 35 kpa. Rozpoznający zażalenie Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, postanowieniem z dnia 01 sierpnia [...] r. nr [...] uznał zażalenie A.C. za nieuzasadnione. Następnie, dnia 25 sierpnia [...] r., Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją nr [...] załatwił sprawę odmawiając wszczęcia postępowania w sprawie zmiany decyzji o pozwoleniu na częściowe użytkowanie obiektu. A.C. pismem sporządzonym 07 sierpnia [...] r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na bezczynność organu I instancji. Skarżąca wniosła o zobowiązanie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego do uznania zażalenia z dnia 30 czerwca [...] r. za uzasadnione, uchylenie w całości postanowienia Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 01 sierpnia [...] r. do wyjaśnienia przyczyn niezałatwienia sprawy w terminie i zasądzenie od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego. Na wezwanie Sądu pełnomocnik skarżącej wyjaśnił, że wydana 25 sierpnia [...] r. decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego "niczego w istocie nie załatwia". W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy przytoczył dotychczasowy tok postępowania, podtrzymując wyrażane do tej pory stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie, organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji (lub innego aktu, pomimo istnienia takiego obowiązku) lub nie podjął stosownej czynności. Terminy załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym określają przepisy art. 35 kpa. Zgodnie z ogólną zasadą postępowania, ustanowiona w § 1 powyższego przepisu, organ administracji publicznej ma obowiązek załatwienia sprawy bez zbędnej zwłoki. Z przepisu art. 35 § 2 kpa, w związku z art. 12 § 2 kpa wynika, że niezwłocznie powinny być załatwiane sprawy niewymagające postępowania wyjaśniającego. Są to sprawy, w których organ nie musi zbierać dowodów, informacji lub wyjaśnień, lecz może wydać decyzję w oparciu o dowody przedstawione przez stronę, fakty powszechnie znane oraz fakty znane organowi lub możliwe do ustalenia, na podstawie danych którymi dany organ rozporządza. Jeżeli sprawa wymaga przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, to jej załatwienie powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania (§ 3 art. 35 kpa). Szczególnie skomplikowany charakter sprawy administracyjnej może być uzasadniony ze względu na złożony stan faktyczny, wymagający przeprowadzenia szczególnie starannego i wnikliwego postępowania wyjaśniającego, jak i ze względu na niejasny stan prawny. Zakwalifikowanie sprawy do spraw "wymagających postępowania wyjaśniającego" lub spraw "szczególnie skomplikowanych" należy do organu prowadzącego postępowanie. O takiej kwalifikacji organ powinien powiadomić stronę. Zwłoka w załatwieniu sprawy w rozumieniu art. 36 kpa powstaje wtedy, gdy organ administracji publicznej nie załatwił sprawy niezwłocznie (art. 35 § 2 kpa) lub w terminach określonych w art. 35 §3 kpa. Jednakże organ może zawiadomić stronę o zwłoce w załatwieniu sprawy i wyznaczyć nowy termin. Na podstawie wyżej powołanych przepisów można stwierdzić, że skarga na bezczynność organu będzie zasadna, jeżeli organ prowadzący postępowanie: 1) nie załatwił sprawy niezwłocznie (art. 35 § 2 kpa),, 2) nie załatwił sprawy przed upływem terminu określonego w art. 35 § 3 kpa, 3) zawiadomił strona o zwłoce w załatwieniu sprawy i wyznaczył nowy termin, lecz nie załatwił sprawy w tym terminie. W niniejszej sprawie organ nadzoru budowlanego pierwszej instancji w piśmie z dnia 26 czerwca [...] r. (doręczonym skarżącej przed dniem 30 czerwca [...] r.) poinformował skarżącą, że z uwagi na skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia stosownego postępowania wyjaśniającego, sprawa zostanie załatwiona do dnia 31 sierpnia [...] r. Należy zatem przyjąć, że organ w terminie wyznaczonym w art. 35 kpa (przed upływem 2-miesięcznego terminu od wniesienia wniosku) zawiadomił skarżącą o niemożności załatwienia sprawy w wyznaczonym terminie, podał przyczynę zwłoki i wyznaczył nowy termin załatwienia sprawy. Zdaniem Sądu, przedmiotową sprawę o zmianę decyzji o pozwoleniu na częściowe użytkowanie budynku mieszkalnego i usługowo-handlowego można zaliczyć do spraw skomplikowanych i wymagających przeprowadzenia szczególnie wnikliwego postępowania wyjaśniającego (dotyczącego zarówno dokumentów, jak i stanu faktycznego obiektu budowlanego). Przyczynę zwłoki w załatwieniu sprawy należy zatem uznać za usprawiedliwioną, tym bardziej że wyznaczony, nowy termin jej załatwienia był krótki. Organ nadzoru pierwszej instancji wydał przed upływem wyznaczonego terminu decyzję w sprawie. Merytoryczna ocena trafności decyzji z dnia 25 sierpnia [...] r. nie może jednak podlegać ocenie Sądu w niniejszym postępowaniu. Mając powyższe uwadze, Sąd uznaje skargę za nieuzasadnioną, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji. /-/ B.Drzazga /-/ E.Podrazik /-/ B.Kamieńska MarK