II SAB/Po 17/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Sędzia sprawozdawca: Sędzia NSA Barbara Kamieńska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 czerwca 2005r. sprawy ze skargi M.K. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie załatwienia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania postanawia: skargę odrzucić /-/ B. Kamieńska M.K. wystąpiła ze skargą na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie rozstrzygnięcia jej wniosku z dnia [...] lutego 1999 r. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od aktu nadania własności gruntu z dnia [...] czerwca 1978r. Do skargi dołączyła wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Poznaniu z dnia 4 kwietnia 2002 r. sygn. II SA/Po 2248-2249/00 - wydany na skutek skarg M.K. i K.K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] lipca 2000 r. nr [...] uchylające postanowienie Wójta Gminy o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji uwłaszczeniowej z dnia [...] czerwca 1978 r. i umarzające postępowanie z uwagi na konieczność rozpoznania zażalenia przez sąd powszechny. Powołanym wyrokiem Sąd stwierdził nieważność decyzji organu odwoławczego, wyrażając m.in. pogląd, że na podstawie art. 59 § 1 kpa organ ten był właściwy do rozpoznania zażalenia skarżących na postanowienie organu pierwszej instancji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. postanowieniem z dnia [...] lipca 2002 r. ponownie utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy z dnia [...] czerwca 2000 r., uznając, że wnioski M.K. i K.K. - spadkobierców testamentowych uczestnika postępowania uwłaszczeniowego B.K., któremu nie doręczono decyzji uwłaszczeniowej - o przywrócenie terminu, zostały złożone po upływie 7 dni od ustania przyczyny uchybienia terminu. Drugim, dołączonym do skargi na bezczynność, wyrokiem z dnia 27 października 2004 r., sygn. II SA/Po 1867-1868/02 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił postanowienia: Wójta Gminy z dnia [...] czerwca 2000r. o odmowie przywrócenia M.K. i K.K. terminu do wniesienia odwołania od decyzji uwłaszczeniowej oraz postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. utrzymujące w mocy postanowienie organu I instancji. Organy administracyjne przyjęły, że M. i K.K. złożyli wnioski o przywrócenie terminu po upływie siedmiodniowego terminu, a Wojewódzki Sąd Administracyjny polecił dodatkowo wyjaśnić czy doszło do przekroczenia terminu z art. 58 § 2 kpa. Wójt Gminy wniósł o oddalenie skargi wskazując, iż M.K. nie jest stroną w sprawach wszczętych na wniosek M.K. i K.K. Wnieśli oni zażalenie na kolejne postanowienie o odmowie przywrócenia terminu i SKO jest w trakcie ich rozpoznawania. M.K. - wezwana przez Sąd do wykazania w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, że wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 kpa, to jest wniosła zażalenie na bezczynność Wójta Gminy - w piśmie z dnia 20 maja 2005 r. poinformowała, że według informacji uzyskanych w Urzędzie Gminy organem wyższego stopnia nad Wójtem jest Przewodniczący Rady Gminy. Tam też skierowała swoje zażalenie. Zażalenie to powinno zostać przekazane właściwemu adresatowi w trybie art. 9 i 19 kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W związku z powoływaniem się przez skarżącą na wyroki sądów administracyjnych wyżej przytoczone, dołączone do skargi, podkreślić należy, że ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia (art. 153 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - DZ. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm. i art. 99 Przepisów wprowadzających ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1271 ze zm.). Skarżąca, powołując się na wytyczne zawarte w powołanych wyrokach, skierowała skargę na bezczynność w załatwieniu jej wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania do Wójta Gminy. Skarga ta jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu już tylko z tej przyczyny, że skarżąca przed wniesieniem skargi nie wyczerpała trybu zażaleniowego z art. 37 § 1 kpa. W myśl tego przepisu, na niezałatwienie sprawy w terminie stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Organ wyższego stopnia w rozumieniu tego przepisu nigdy nie jest wymieniany przez skarżącą w piśmie z dnia 20 maja 2005 r. (k. 21 i 22) Przewodniczący Rady Gminy w D., a w konkretnej sprawie będzie tym organem Samorządowe Kolegium Odwoławcze (art. 17 pkt 1 kpa). Dlatego na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji. /-/B. Kamieńska MP