II SAB/Po 23/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.) Sędzia WSA Edyta Podrazik Protokolant st.sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 08 lipca 2009r. sprawy ze skargi J. A. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpatrzenia żądania stwierdzenia nieważności decyzji; postanawia umorzyć postępowanie. /-/ E.Podrazik /-/ W.Batorowicz /-/ A.Łaskarzewska Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 17 grudnia 2008 r., sygn. akt II SA/Po 853/08, uchylił, w wyniku rozpatrzenia skargi J. A., decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] lipca 2008 r., jak również poprzedzającą ją decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] czerwca 2008 r., którą Kolegium odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza B. W. z dnia [...] marca 2007 r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla terenu działki nr [...} położonej w obrębie Z. W dniu [...] kwietnia 2009 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. J. A. wniósł skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. w załatwieniu sprawy: żądania stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy Burmistrza B. W. z dnia [...] marca 2007 r. Skarżący wskazał, że pomimo uchylenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] lipca 2008 r., jak również poprzedzającej ją decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] czerwca 2008 r., Kolegium, pomimo upływu ustawowych terminów, nie rozstrzygnęło sprawy z wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] marca 2007 r. Podkreślono, w powołaniu na orzecznictwo sądów administracyjnych, że w przypadku bezczynności samorządowych kolegiów odwoławczych, dla skutecznego wniesienia skargi na bezczynność nie jest konieczne wcześniejsze wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. w odpowiedzi na skargę wskazało, że skarga nie znajduje uzasadnienia gdyż decyzją z dnia [...] kwietnia 2009 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. stwierdziło nieważność decyzji Burmistrza B. W. z dnia [...] marca 2007 r. o warunkach zabudowy. Podkreślono, że prawomocny wyrok sądu administracyjnego zostało doręczony organowi w dniu [...] marca 2009 r. Tym samym Kolegium rozstrzygnęło sprawę w ustawowo określonym terminie. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z ogólną zasadą wyrażoną w art. 35 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki, przy czym, jak wskazuje § 3 powyższego artykułu, załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca. Wniesienie do sądu administracyjnego skargi na bezczynność, o której mowa w art. 3 § 2 pkt. 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 152, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a. możliwe jest wyłącznie w sytuacji naruszenia, przez organ administracji, terminu określonego w art. 35 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego. Tylko wówczas organ administracji pozostaje w bezczynności. Jak wskazuje analiza zgromadzonych w sprawie akt administracyjnych, doręczenie Kolegium prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 17 grudnia 2008 r. nastąpiło w dniu [...] marca 2009 r. Od tego też momentu rozpoczął swój bieg miesięczny termin do załatwienia przez organ sprawy. Tym samym termin do rozpatrzenia wniosku skarżącego przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. upływał z dniem [...] kwietnia 2009 r. Nadanie skargi na poczcie w dniu [...] kwietnia 2009 r., a więc w momencie, gdy nie upłynął jeszcze termin określony w art. 35 § 3 kpa uznać należało za przedwczesne. Sąd administracyjny orzekając w sprawie dotyczącej skargi na bezczynność organu nie przeprowadza kontroli określonego aktu lub czynności danego organu lecz, biorąc za podstawę stan faktyczny i prawny danej sprawy, rozstrzyga czy istotnie organ pozostaje w bezczynności. Stąd w sytuacji, gdy po wniesieniu skargi na bezczynność, organ wydał decyzję rozstrzygającą sprawę, postępowanie przed sądem administracyjnym staje się bezprzedmiotowe i podlega umorzeniu ( identycznie: Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 20 stycznia 2009r. wydanym w sprawie o sygn. II OSK 812/08). Odnosząc powyższe rozważania do przedmiotowej sprawy, wskazać należy, że wydanie przez Kolegium w dniu [...] kwietnia 2009 r. decyzji o stwierdzeniu nieważności decyzji Burmistrza B. W. z dnia [...] marca 2007 r. o warunkach zabudowy spowodowało bezprzedmiotowość postępowania w przedmiocie bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L.. W istocie bowiem organ administracyjny podjął w sprawie działania, czego domagał się skarżący, zarzucając w skardze ich brak. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. postępowanie sądowoadministracyjne należało umorzyć i dlatego orzeczono jak w sentencji. Wskazać w tym miejscu należy, iż w niniejszej sprawie Sąd zaniechał rozstrzygania w przedmiocie zwrotu kosztów. Umorzenie postępowania sądowego, jako bezprzedmiotowego w trybie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. nie daje podstawy do przyznania ich skarżącemu. Z przepisu art. 209 p.p.s.a. wynika bowiem, że wniosek strony o zwrot kosztów Sąd rozstrzyga w każdym orzeczeniu uwzględniającym skargę oraz w orzeczeniu, o którym mowa w art. 201, art. 203 i art. 204 powyższej ustawy. Żadna z tych podstaw w niniejszej sprawie nie zachodzi. W szczególności zaś podkreślenia wymaga, że analiza zgromadzonego materiału dowodowego nie pozwoliła na przyjęcie, by wydanie decyzji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze było wynikiem złożonej przedwcześnie skargi na bezczynność. Skargę nadano na poczcie w tym samym dniu, w którym została wydana decyzja. Miało to miejsce przed upływem miesięcznego terminu od doręczenia organowi wyroku Wojewódzkiego Sądu w Poznaniu z dnia 17.12.2008r. Zatem zarówno w momencie nadania skargi jak i w chwili wydania decyzji przez Kolegium termin do załatwienia sprawy określony przepisem art.35§3 kpa nie minął. Nie sposób w takich warunkach przyjąć, by działanie organu było wynikiem autokontroli, nawet w sytuacji, gdy nadanie decyzji na poczcie nastąpiło dzień po upływie określonego tym przepisem jedno- miesięcznego terminu na załatwienie sprawy. /-/ E. Podrazik /-/ W. Batorowicz /-/ A. Łaskarzewska BR