II SAB/Po 24/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A spółka z o.o. w C. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie pozwolenia na wykonywanie robót postanawia odrzucić skargę /-/ J. Szaniecka A spółka z o.o. w C. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. W uzasadnieniu skargi podniosła, że pismem z dnia [...] maja 2004 r. zwróciła się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o podjęcie działań zmierzających do przywrócenia stanu zgodnego z prawem w związku samowolą budowlaną zaistniałą przy ul. [...] w C. Organ nadzoru budowlanego w piśmie z dnia [...] czerwca 2004r. poinformował skarżącą, że nie znalazł podstaw do wszczęcia postępowania w sprawie. W związku z czym skarżąca dwukrotnie, bezskutecznie wezwała Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na skargę, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wyjaśnił, że nie znalazł podstaw by uwzględnić żądanie wszczęcia postępowania oraz, że pochodzi ono od podmiotu, który "w ewentualnym postępowaniu nie posiada przymiotu strony". Zarządzeniem Sądu z dnia 08 lipca 2004 r. skarżąca została zobowiązana do wykazania, że wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 kpa. W odpowiedzi na powyższe zarządzenie pełnomocnik skarżącej podał, że w sprawie nie znajduje zastosowania powołany wyżej przepis, albowiem niedopuszczalne jest wniesienie zażalenia na "niezałatwioną sprawę, która w istocie się nie toczy". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 i 2 ustawy dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na bezczynność tryb wnoszenia środka zaskarżenia reguluje art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz.U.2000, nr 98, poz. 1071 ze zm.). W myśl tego przepisu na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa lub ustalonym w myśl art. 36 kpa stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Jak wynika z wywodów zawartych w skardze i dokumentów do niej dołączonych Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nie rozpoznał wniosku skarżącej z dnia [...] maja 2004 r. w sprawie likwidacji skutków opisanej przez nią samowoli budowlanej. Z wniosku tego wynikało, że w ocenie skarżącej ma ona interes prawny w domaganiu się załatwienia powyższej sprawy w drodze decyzji administracyjnej. Zgodnie z art. 61 § 1kpa postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. W literaturze oraz orzecznictwie przyjmuje się, że postępowanie, w sprawach wszczynanych na wniosek, uważa się za wszczęte z chwilą złożenia wniosku. Ocena, czy osoba składająca wniosek jest stroną w rozumieniu art. 28 kpa, jest dokonywana przez organ administracji publicznej w toku czynności procesowych. Ewentualny brak legitymacji podmiotu żądającego wszczęcie postępowania powinien skutkować wydaniem stosownej decyzji (por. wyrok NSA z 24.V.2001r. sygn. IV SA/599/99 Lex nr. 547 27) W świetle przedstawionych wyżej okoliczności należało stwierdzić, że niezałatwienie wniosku skarżącej z [...].V.2004r. oznacza bezczynność organu nadzoru budowlanego, której zwalczanie w drodze skargi do sądu administracyjnego będzie dopuszczalne po wyczerpaniu trybu przewidzianego w art. 37 § 1 kpa. Wobec powyższego na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 2 ustawy dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji postanowienia. /-/ J. Szaniecka