II SAB/Po 25/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego postanawia odrzucić skargę /-/ A. Łaskarzewska Wniesioną w dniu (...) kwietnia 2012 r. skargą pełnomocnik M. K. – radca prawny M. D., zaskarżył bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie niedoręczenia pełnomocnikowi postanowienia Kolegium z dnia (...) grudnia 2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie. Podniosło, że w niniejszej sprawie nie może być mowy o bezczynności. W istocie bowiem sprawa została załatwiona poprzez wydanie postanowienia w dniu (...).12.2011r. Rozstrzygnięcie doręczono stronom. Wprawdzie pominięto pełnomocnika skarżącego, jednakże wadliwość ta została usunięta, albowiem postanowienie doręczono radcy prawnemu M. D. dnia (...).04.2012r. Zarządzeniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 18 maja 2012 r. zobowiązano pełnomocnika, do wykazania, czy przed wniesieniem skargi wyczerpał on tryb przewidziany w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej kpa), a więc czy wezwał Samorządowe Kolegium Odwoławcze do usunięcia naruszenia prawa. Pismem z dnia 30 maja 2012 r. pełnomocnik skarżącego wyjaśnił, iż przed wniesieniem skargi nie wzywał Samorządowego Kolegium Odwoławczego do usunięcia naruszenia prawa oraz wskazał, iż zgodnie z poglądami doktryny wniesienie skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie wymaga uprzedniego wniesienia środka zaskarżenia. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U z 2012 r., poz. 270) skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W myśl § 2 powołanego artykułu przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia przewidziany w ustawie taki, jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Sąd podkreśla, iż w przypadku skargi na bezczynność oraz przewlekłe prowadzenie postępowanie do środków zaskarżenia należy zaliczyć zażalenie do organu wyższego stopnia, a w przypadku braku takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszania prawa. Jak zasadnie wywodzi skarżący, do dnia 11 kwietnia 2011 r. wniesienie skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie wymagało wcześniejszego wniesienia zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie. Ustawą z dnia 03 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2011 r. Nr 6, poz. 18) znowelizowano jednakże art. 37 § 1 kpa, wskazując, iż na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Oznacza to, iż po dniu 11 kwietnia 2011 r. wniesienie skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego musi zostać poprzedzone wezwaniem Kolegium do usunięcia naruszenia prawa. Dopiero spełnienie powyższego warunku umożliwia złożenie skargi do sądu administracyjnego. Przenosząc powyższe rozważania do niniejszej sprawy wskazać należy, iż zarówno z analizy akt sprawy, jak i z pisma pełnomocnika z dnia 30 maja 2012 r. wynika, iż przed złożeniem skargi skarżący nie wezwał on Kolegium do usunięcia naruszenia prawa. Nie wyczerpał on tym samym przysługujących mu środków zaskarżenia. Mając powyższe na względzie Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucił /-/ A. Łaskarzewska