II SAB/Po 26/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska- Tylewicz po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. K. na bezczynność Dyrektora Zespołu Szkół [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o udzielenie informacji postanawia: odrzucić skargę /-/ A. Kiersnowska-Tylewicz Wnioskiem z dnia [...] listopada 2020 r. (data wpływu [...] listopada 2020 r.) R. K. (dalej też jako strona lub skarżący) zwrócił się do Dyrektora Zespołu Szkół [...] (dalej jako Dyrektor [...]) o podanie informacji na temat jego córki J. K., która jest uczennicą ww. szkoły, tj. 1. Podanie imienia i nazwiska wychowawcy klasy córki, wraz z numerem telefonu celem kontaktu osobistego 2. Udzielenie informacji jak córka zakończyła poprzedni rok i jakie zachowanie ma w szkole 3. Podanie aktualnego adresu zamieszkania córki, który widnieje w dokumentacji przy przyjęciu córki do szkoły 4. Ustalenie oraz podanie loginu i hasła do dziennika elektronicznego córki 5. Odpowiedź pisemną na jego wniosek w terminie 7 dni na podstawie kodeksu postępowania administracyjnego. Skarżący we wniosku wskazał, że jest skonfliktowany z matką córki J. K., trwa postępowanie rozwodowe, więc aby dowiedzieć się informacji na temat córki zwraca się do Dyrektora [...] i wnosi o wydanie postanowienia w jego sprawie. Pismem z dnia [...] listopada 2020 r. Dyrektor [...] poinformował, że nie może udzielić skarżącemu informacji na temat jego córki. Organ poinformował skarżącego, że nie ma pewności, czy wniosek pochodzi od ojca uczennicy gdyż przedłożone przez wnioskodawcę kserokopie aktu urodzenia córki i aktu małżeństwa, nie zostały poświadczone za zgodność z oryginałem. Organ poinformował, że w ustawie o systemie oświaty, ustawie Prawo oświatowe, w Karcie Nauczyciela czy dokumentach wewnętrznych szkoły brak przepisów lub postanowień upoważniających szkołę do przetwarzania danych osobowych, tym bardziej wrażliwych. Zdaniem organu brak wiedzy rodzica o adresie może być spowodowany różnego rodzaju okolicznościami, w tym konfliktem między rodzicami i szkoła nie powinna tego konfliktu rozstrzygać we własnym zakresie. W normalnej sytuacji rodzice znają adresy zamieszkania własnych dzieci. Dlatego też istnieją obawy o bezpieczeństwo dziecka. Dyrektor [...] wskazał, że szkoła nie jest podmiotem uprawnionym do przetwarzania tego typu danych, a dane adresowe uczniów są w zasadzie pozyskiwane przez szkołę właśnie od rodziców (a nie na odwrót). Nadto należy mieć na uwadze, że można przyjąć, iż adres pobytu (zamieszkania) jednego z rodziców jest adresem pobytu (zamieszkania) dziecka. Tym samym udostępnienie danych dziecka może wiązać się z udostępnieniem adresu drugiego rodzica, czego szkoła czynić nie może. Rodzic, jeśli nie ma kontaktu z dzieckiem, to powinien skorzystać z przysługujących mu uprawnień, w tym skierować sprawę do sądu ze stosownym wnioskiem lub do organów ścigania. Każdy może także zwrócić się do organów państwa (ministerstwa) o pozyskanie danych z posiadanej przez te organy ewidencji, ze wskazaniem Interesu prawnego. Organ wskazał, że nie jest upoważniony do tego aby przekazać skarżącemu numer telefonu wychowawcy klasy. Podał jednak, że córka skarżącego uczy się dobrze, nie ma z nią żadnych problemów wychowawczych, na koniec ubiegłego roku szkolnego otrzymała promocję do następnej klasy i aktualnie jest uczennicą klasy drugiej. Zdaniem organu wskazana podstawa prawna z art. 123 i 124 k.p.a. nie stanowi podstawy ani do wnioskowania o udostępnienie danych osobowych, ani do udzielenia takich danych przez Szkołę. Następnie R. K. skierował do Dyrektora [...] kolejne pismo z dnia [...] grudnia 2020 r., wnosząc aby zostały mu udzielone wszystkie informacje wskazane we wniosku z [...] listopada 2020 r. Pismem z dnia [...] stycznia 2021 r. Dyrektor [...] przesłał skarżącemu kopię oświadczenia jego córki o niewyrażeniu zgody na udostępnienie informacji na swój temat. Pismem z dnia [...] stycznia 2021 r. R. K. wniósł "skargę na nieprzestrzeganie Kodeksu postępowania administracyjnego" przez Dyrektora [...]. W skardze wyraził stanowisko, że notatki służbowe dyrektora szkoły i pracowników szkoły dotyczące jego córki stanowią informację publiczną. Wobec tego bezpodstawnie Dyrektor [...] odmówił mu udzielenia- jako rodzicowi wszelkich informacji na temat jego córki. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie lub ewentualnie oddalenie. W ocenie Dyrektora [...] informacje, o które wnosił skarżący nie mają charakteru informacji publicznej, są to informacje prywatne, których sama uczennica jako osoba pełnoletnia zdecydowała się nie ujawniać. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 137) w zw. z art. 3 § 1 ustawy z dnia 230 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2019 r. poz. 2325, dalej: p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W myśl art. 3 § 2 pkt 8 i 9 p.p.s.a. kontrola sprawowana przez sąd administracyjny obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a oraz w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1–3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W tych przypadkach przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak w sytuacji, gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. Celem skargi na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest doprowadzenie do wydania w sprawie rozstrzygnięcia lub podjęcia innej czynności dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Przedmiotem skargi sądowoadministracyjnej jest bezczynność Dyrektora [...] w P. w zakresie udzielenia skarżącemu informacji na temat uczennicy szkoły J. K.. Ze stanowiska skarżącego wynika, że informację z wniosku z dnia [...] listopada 2020 r. w zakresie: podania imienia i nazwiska wychowawcy klasy córki, wraz z numerem telefonu celem kontaktu osobistego, udzielenia informacji jak córka zakończyła poprzedni rok i jakie zachowanie ma w szkole, podanie aktualnego adresu zamieszkania córki, który widnieje w dokumentacji przy przyjęciu córki do szkoły i Ustalenia oraz podania loginu i hasła do dziennika elektronicznego córki, traktuje jak informację publiczną. Prawo dostępu do informacji publicznej wyrażone zostało w art. 61 ust. 1 Konstytucji RP, który stanowi, że obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. Stosownie do art. 61 ust. 2 Konstytucji RP prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów, z możliwością rejestracji dźwięku lub obrazu. Sposób realizacji prawa do informacji publicznej określa ustawa z dnia [...] września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. 2020 r. poz. 2176, dalej: u.d.i.p.). Określa ona m.in. podmioty zobowiązane do udzielania informacji publicznej (art. 4 ust. 1), jak też określa katalog informacji (otwarty) mieszczących się w zakresie przedmiotowym prawa do informacji publicznej (art. 6 ust. 1). Rozpatrzenie wniosku o udzielenie informacji publicznej, zgodnie z rozwiązaniami przyjętymi w powołanej ustawie, następuje albo w formie czynności materialno-technicznej (w przypadku udzielenia informacji publicznej oraz w przypadku zawiadomienia o niedopuszczalności zastosowania trybu wnioskowego udostępnienia informacji publicznej), albo w formie decyzji (w przypadkach określonych w u.d.i.p.). Bezczynność w udostępnieniu informacji publicznej ma miejsce wtedy, gdy podmiot, do którego skierowano wniosek, nie podejmuje w terminie wskazanym w u.d.i.p. właściwych czynności, tj. nie udostępnia informacji publicznej w formie czynności materialno-technicznej, nie wydaje decyzji o odmowie jej udzielenia, albo nie informuje wnioskodawcy, że żądana informacja nie jest informacją publiczną, albo też, że żądanej informacji publicznej nie posiada lub nie udziela informacji, o której mowa w art. 14 ust. 2 u.d.i.p. Dla dopuszczalności skargi na bezczynność nie mają znaczenia powody, dla których określony akt nie został podjęty lub czynność dokonana, a w szczególności, czy bezczynność została spowodowana zawinioną lub też niezawinioną opieszałością podmiotu, czy też wiąże się z jego przeświadczeniem, że stosowny akt lub czynność w ogóle nie powinny zostać dokonane. W okolicznościach sprawy kluczowa jest ocena, czy objęta wnioskiem informacja podlega udostępnieniu w trybie wskazanym ustawą o dostępie do informacji publicznej. Zdaniem Sądu żądanie przez skarżącego informacji na temat postępów w nauce swojej córki, oceny jej zachowania, adresu zamieszkania, dostępu do e-dziennika, jak i numeru telefonu wychowawcy nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 1 u.d.i.p. Domaganie się tych informacji nie ma żadnego związku z działalnością Dyrektora [...] jako organu władzy publicznej (dyrektora publicznej szkoły), a tylko takiej informacji można domagać się z powołaniem na prawo do informacji publicznej, w trybie powołanej ustawy. Powyższe informacje, jako dane wrażliwe i prywatne, z oczywistych względów nie mogą być udostępnianie w trybie powołanej ustawy. Skoro wniosek nie dotyczył udostępnienia danych będących informacją publiczną w rozumieniu u.d.i.p., ustawa ta w rozpoznawanej sprawie nie znajduje zastosowania, a w konsekwencji również skarga na bezczynność organu w przedmiocie nieudostępnienia informacji, która nie jest informacją publiczną, podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia, za podstawę przyjmując art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. /-/ A. Kiersnowska-Tylewicz