II SAB/Po 28/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia NSA Jerzy Stankowski Sędzia WSA Elwira Brychcy /spr./ Protokolant sekr.sąd. Katarzyna Bela po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 05 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi W.M. na bezczynność Prezydenta Miasta p o s t a n a w i a odrzucić skargę /-/ E.Brychcy /-/ A.Łaskarzewska /-/ J.Stankowski W.M. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na bezczynność Prezydenta miasta w sprawie ustalenia odszkodowania za działki zajęte pod ulice [...] i [...]. Skargę swoją podtrzymał w swoim piśmie złożonym w Sądzie w dniu 12.09.2005 r., a także na rozprawie przed Sądem Administracyjnym. Skarżący argumentuje, że jego sprawa w przedmiocie ustalenia odszkodowania nie jest załatwiona zgodnie z przepisami. W odpowiedzi na skargę Prezydent miasta za którego działa Zarząd Geodezji i Katastru Miejskiego przedstawił przebieg prowadzonego postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania. Pierwszy wniosek w przedmiocie ustalenia i wypłacenia odszkodowania za działki gruntu zajęte pod ulice [...] i [...] w imieniu spadkobierców po W.L. w dniu [...].06.2003 r. złożył A.L. W okresie od czerwca 2003 r. do października 2003 r. wnioski w przedmiocie ustalenia odszkodowania składali kolejni spadkobiercy. W dniu [...].10.2003 r. taki wniosek złożył skarżący W.M. Decyzją z dnia [...].07.2004 r. na podstawie art. 105 § 1kpa i art. 129 ust. 1 w związku z art. 4 pkt 9b1 ust z dnia 21.08.1997 r. o gospodarce nieruchomościami Prezydent umorzył wszczęte postępowanie jako bezprzedmiotowe. Po rozpatrzeniu odwołania Wojewoda W. decyzją z dnia [...].11.2004 r. uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Po otrzymaniu sprawy do ponownego rozpoznania Zarząd Geodezji i Katastru Miejskiego podjął czynności zmierzające do wykonania wskazań zawartych w decyzji Wojewody. W.M. pismem dnia [...].03.2005 r. skierowanym do Wojewody W. złożył zażalenie na przewlekłość postępowania w przedmiocie wypłacenia odszkodowania. Wojewoda W. rozpoznając powyższe zażalenie postanowieniem z dnia [...].07.2005 r. na podstawie art. 37 kodeksu postępowania administracyjnego uznał zażalenie za zasadne i wyznaczył jednomiesięczny termin do załatwienia sprawy w przedmiocie odszkodowania. Powyższe postanowienie Wojewody W., W.M. odebrał w dniu 15.07.2005 r. Natomiast skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na przewlekłość postępowania złożył w Urzędzie Pocztowym w dniu 12.07.2005 r. Skarga ta do kancelarii Wojewody wpłynęła w dniu 14.07.2005 r. Wojewoda W. przesyłając skargę W.M. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wyjaśnił, że zażalenie W.M. na załatwienie przez Zarząd Geodezji i Katastru Miejskiego zostało rozpatrzone i uznane za zasadne. Na pytanie Sądu czy w związku z wydanym przez Wojewodę W. postanowieniem z dnia [...].07.2005 r. uznającym za zasadne zażalenie na nie załatwienie sprawy w ustawowym terminie skarżący cofa skargę, W.M. pismem, które wpłynęło do Sądu w dniu 12.09.2005 r. "decyzję o ewentualnym wszczęciu postępowania na zażalenia pozostawił do oceny Sądu". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 §1 i 2 ustawy z dnia 30.08.2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponownie rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Samo wniesienie środka zaskarżenia nie jest równoznaczne ze spełnieniem warunku, o którym mowa w art. 52 §1cytowanej ustawy. O spełnieniu tego warunku można bowiem mówić dopiero po rozpoznaniu wniesionego środka zaskarżenia przez organ administracji publicznej. Brak wyczerpania środków zaskarżenia ma miejsce również w przypadku wniesienia skargi do Sądu administracyjnego wprawdzie po uprzednim wniesieniu środka zaskarżenia, przysługującego w postępowaniu administracyjnym, ale przed jego rozpoznaniem przez właściwy organ. Powyższy pogląd prezentują komentatorzy do ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Bogusław Dauter i inni, wydawnictwo Zakamycze 2005 r. str. 140-141 teza 5 przywołując także postanowienie Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9.03.2004 r., I SA 2813/03. Odnosząc powyższy pogląd do niniejszego stanu faktycznego należy podkreślić, że zażalenie skarżącego W.M. zostało uwzględnione postanowieniem Wojewody W. z dnia [...].07.2005 r. W.M. zapoznał się z jego treścią w dniu 15.07.2005 r. Nie znając treści postanowienia Wojewody w dniu 12.07.2005 r. złożył skargę do Sądu Administracyjnego. W tej sytuacji złożenie skargi należy uznać za przedwczesne, ponieważ nie zostały wyczerpane środki zaskarżenia zgodnie z art. 52 § 1 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedzone być musi sprawdzeniem wymagań formalnych skargi, w tym dopuszczalności wniesienia skargi zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ust. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dokonując sprawdzenia wymagań formalnych skargi W.M. Sąd Administracyjny doszedł do przekonania, że w tym konkretnym stanie faktycznym wniesienie skargi do Sądu było niedopuszczalne ponieważ okazało się być wniesione przedwcześnie. Powyższe skutkuje koniecznością odrzucenia skargi o czym sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. /-/ E.Brychcy /-/A.Łaskarzewska /-/ J.Stankowski MK