II SAB/Po 3/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Barbara Kamieńska Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Protokolant St. sekretarz sądowy Dobrosława Sobczak po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 17 lipca 2008 r. sprawy ze skargi L.P. i M.P. na bezczynność Wojewody W. w przedmiocie niezałatwienia sprawy w terminie I. Zobowiązuje Wojewodę W. do wydania - w terminie 30 dni od uprawomocnienia się wyroku - aktu lub dokonania czynności w sprawie o sygnaturze [...] II. zasądza od Wojewody W. na rzecz skarżących L. P. i M. P. kwotę [...] zł (...) tytułem zwrotu wpisu sądowego. /-/ A. Łaskarzewska /-/ W. Batorowicz /-/ B. Kamieńska L.P. i M.P. w dniu [...] r. wnieśli o uregulowanie stanu prawnego nieruchomości zajętych pod ulice B, M., L., T. i M. w P. O wszczęciu postępowania pismem z [...] r. nr [...] informował skarżących Wojewoda W., wyjaśniając, że termin załatwienia sprawy przedłużony zostaje do [...] r. Następnie pismem z [...] r. organ zawiadomił skarżących, iż z uwagi na konieczność przeprowadzenia postępowania dowodowego termin załatwienia sprawy został przedłużony do [...] r. W złożonej do sądu administracyjnego skardze L.P. i M.P. zwrócili uwagę na bezzasadność przedłużania postępowania w sprawie wszczętej z ich wniosku. Już po wniesieniu skargi do sądu administracyjnego Minister Infrastruktury postanowieniem z dnia [...] r. uznał za nieuzasadnione, zażalenie skarżących wniesione w trybie art. 37 kpa, wskazując, iż pismem z [...] r. organ wojewódzki informował o przyczynie niezałatwienia sprawy i wyznaczył nowy termin jej załatwienia na [...] r. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy w żaden sposób nie odniósł się do zarzutów skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna. Rozpatrując skargę na bezczynność sąd ogranicza się do kontroli, czy skarga została wniesiona w sprawie, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej zwaną ppsa) oraz czy zwłoka w załatwieniu sprawy przekroczyła terminy określone w przepisach prawa. O bezczynności organu administracji publicznej możemy mówić gdy organ w ustalonym terminie nie wydaje merytorycznego rozstrzygnięcia w stosownej formie, ale także wtedy, gdy nie dokonuje czynności, które warunkują merytoryczne rozpatrzenie sprawy. Taka sytuacja ma miejsce w rozpoznawanej sprawie. W skardze na bezczynność Wojewody skarżący domagali się wydania przez niego decyzji potwierdzającej przeniesienie z mocy prawa, z dniem [...] r. prawa własności wymienionych nieruchomości na rzecz Miasta P. Decyzja ta stała się, bowiem niezbędna, dla załatwienia ich wniosku o ustalane i wypłacenie odszkodowania, w myśl z art. 73 ust. 4 ustawy - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. z 1998 r. nr 133, poz. 872 ze zm.). Intencją skarżących było uzyskanie odszkodowania, za grunty przejęte pod drogę publiczną. Treść takiego żądania upoważniała organ do przeprowadzenia postępowania w sprawie przyznania odszkodowanie za grunt przejęty pod drogi publiczne i zakończenia go stosownym orzeczeniem. Zaznaczyć należy, że skarga na bezczynność wniesiona być może do sądu administracyjnego tylko w razie niepodejmowania przez organy nakazanych prawem aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej. Skarga na bezczynność stanowi środek dyscyplinujący organ administracji publicznej, służący przeciwdziałaniu przewlekłości postępowania administracyjnego. Jeżeli, jednak do daty orzekania przez Sąd organ administracji publicznej, którego bezczynności dotyczyła skarga, wyda akt lub podejmie czynność, których domagała się strona, to – mimo pozostawania w zwłoce – przestaje on tkwić w bezczynności (por. J.P.Tarno; Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi. Komentarz, W.Pr. Warszawa 2006, s. 318). Z taką sytuacją nie mamy jednak do czynienia w niniejszej sprawie. W toku zainicjowanego w [...] r. wnioskiem L.P. i M.P. postępowania nie wydano dotąd orzeczenia, pomimo, iż od jego wszczęcia upłynęły ponad [...] lata. W świetle czego uznać należało, ze Wojewoda pozostaje w bezczynności w załatwieniu wniosku skarżących. Z powyższych względów Sąd działając na podstawie art. 149 ppsa zobowiązał Wojewodę wydania w terminie 30 dni od dnia uprawomocnienia się wyroku – aktu lub dokonania czynności w sprawie o sygnaturze [...]. Wskazany w pkt I sentencji wyroku termin nie uwzględnia daty zwrotu akt administracyjnych do organu, bowiem nadesłane do Sądu akta obejmują wyłącznie kserokopie dokumentów, nie zawierają więc materiałów którymi organ by nie dysponował. O kosztach w pkt II sentencji wyroku, Sąd orzekł na podstawie art. 200 ppsa. /-/A. Łaskarzewska /-/W. Batorowicz /-/ B. Kamieńska