II SAB/Po 3/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.J. na bezczynność Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Poznaniu w przedmiocie dzierżawy części nieruchomości rolnej postanawia: odrzucić skargę /-/ J. Szaniecka Pismem z dnia 18 grudnia 2011 r. R.J., powołując się na art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wniósł skargę na bezczynność Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Poznaniu w sprawie zainicjowanej jego wnioskiem z dnia 21 października 2011 r. dotyczącym umożliwienia mu dzierżawy części nieruchomości rolnej jeziora O. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Poznaniu wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie. Podkreślił, że wniosek skarżącego z dnia 21 października 2011 r. nie stanowił wniosku w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego albowiem nie dotyczył sprawy administracyjnej. Skarżący wniósł w nim o zawarcie umowy cywilnej, zatem sprawa nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się bowiem we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej P.p.s.a.). Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 P.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 6) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 7) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone powyżej, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 8) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a P.p.s.a. Z analizy akt sprawy wynika, iż przedmiotem skargi jest bezczynność Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Poznaniu w zakresie podpisania umowy dzierżawy nieruchomości stanowiącej teren jeziora Ostrowite. Wniosek o zawarcie takiej umowy nie powoduje obowiązku wydania decyzji administracyjnej, postanowienia albo podjęcia innej czynności w sprawie z zakresu administracji publicznej, a więc nie można zarzucić organowi bezczynności, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4a P.p.s.a. W tym miejscu trzeba też wyjaśnić, że fakt, iż umowa dzierżawy - o której zawarcie ubiega się skarżący - dotyczyć ma mienia publicznego nie powoduje, że jej zawarcie staje się czynnością tego organu z zakresu administracji publicznej. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a. skargę, jako niedopuszczalną, odrzucił na posiedzeniu niejawnym. /-/ J. Szaniecka