II SAB/Po 48/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Drzazga po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na bezczynność i przewlekłość Wójta Gminy w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji; postanawia odrzucić skargę. /-/ B. Drzazga Pismem z dnia 27 marca 2018 r. M. M. wniosła skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy w sprawie z jej wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji tego organu z dnia [...] 2001 r. nr [...]/01 ustalającej na wniosek E. S. warunki zabudowy i zagospodarowania terenu działki nr [...] położonej w m. B. dla inwestycji polegającej na rozbudowie budynku mieszkalnego. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy reprezentowany przez r. pr. A. W. wniósł o odrzucenie skargi z powodu niewyczerpania przez M. M., przed wniesieniem skargi, środków zaskarżenia tj. niewniesienie ponaglenia w trybie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm., dalej: k.p.a.). Sąd pismem z dnia 10 maja 2018 r. wezwał skarżącą do złożenia w terminie 7 dni dowodu wniesienia ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi z dnia 25 maja 2018 r. skarżąca podała, że wyczerpała środki prawne przed złożeniem skargi zwłaszcza składając zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na: decyzje Wójta Gminy z dnia [...] 2016 r. nr [...] i z dnia [...] 2016 r. nr [...] Wskazała, że mając to na względzie ponaglenie obowiązujące od 1 czerwca 2017 r. nie zostało przez nią złożone, gdyż złożyła skargę w dniu 4 kwietnia 2017 r. do tutejszego Sądu, co w konsekwencji zmusiło Wójta Gminy do wydania decyzji z dnia 21 lutego 2018 r. nr [...] stwierdzającej wydanie z naruszeniem prawa decyzji Wójta Gminy z dnia 30 grudnia 2001 r. nr [...]/01. W związku z powyższym skarżąca zażądała stwierdzenia przez Sąd rażącej przewlekłości postępowania zainicjowanego jej wnioskiem z dnia 5 września 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na niewypełnienie warunku wniesienia ponaglenia (względnie zażalenia na bezczynność) przed jej złożeniem. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369; dalej p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a). Przepis art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Powołane przepisy w tymże brzmieniu (obowiązującym od 1 czerwca 2017 r.) znajdują zastosowanie w niniejszej sprawie, gdyż zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. poz. 935) przepisy art. 52 i art. 53 p.p.s.a., w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy (1 czerwca 2017 r.). Zważywszy, że M. M. wniosła skargę po dniu 1 czerwca 2017 r. i zarzuca bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez Wójta Gminy po tej dacie, należało przyjąć, że powinna była przed wniesieniem skargi, w trybie art. 37 § 1 pkt 1 i 2 oraz § 3 pkt 1 k.p.a. wnieść do organu wyższego stopnia ponaglenie w związku z zarzucaną organowi bezczynnością i przewlekłością. Skarżąca pomimo wezwania Sądu nie wykazała zaś, by przed wniesieniem skargi wniosła ponaglenie. Nie stanowi ponaglenia, o którym mowa w art. 37 k.p.a., zaskarżenie przez skarżącą w drodze odwołań decyzji Wójta Gminy z dnia 15 marca 2016 r. nr [...] i z dnia 3 listopada 2016 r. nr [...] Odwołanie jest środkiem zaskarżenia właściwym decyzji, zgodnie z art. 127 i n. k.p.a. W związku z powyższym, uznawszy, że skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia poprzez ponaglenie na bezczynność i przewlekłość Wójta Gminy skierowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., jej skargę należało na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 i 2 oraz art. 53 § 2b p.p.s.a. odrzucić, o czym orzeczono w sentencji postanowienia. /-/ B. Drzazga