II SAB/Po 6/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka (spr.) Sędzia NSA Barbara Kamieńska Asesor sąd. Edyta Podrazik Protokolant sekr. sąd. Joanna Wieczorkiewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 kwietnia 2005r. sprawy ze skargi Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddział Regionalny w P. na bezczynność Dyrektora Zarządu Geodezji i Katastru Miejskiego w przedmiocie zwrotu nieruchomości 1. zobowiązuje Prezydenta Miasta działającego przez Dyrektora Zarządu Geodezji i Katastru Miejskiego do rozstrzygnięcia wniosku zarejestrowanego pod numerem [...] o zwrot nieruchomości położonej w P. przy ul. [...], oznaczonej w ewidencji gruntów: Obręb G., arkusz mapy 5, działka nr [...] o powierzchni [...] ha w terminie 2 miesięcy. 2. Zasądza na rzecz Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddział Regionalny w P. od Dyrektora Zarządu Geodezji i Katastru Miejskiego kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych. /-/ E.Podrazik /-/ G.Radzicka /-/ B.Kamieńska Wojskowa Agencja Mieszkaniowa – Oddział Regionalny w P. wniosła skargę na bezczynność Dyrektora Zarządu Geodezji i Katastru Miejskiego i żądała zakreślenia organowi administracji publicznej terminu do załatwienia sprawy, prowadzonej pod numerem [...] w przedmiocie zwrotu nieruchomości położonej w P. przy ulicy [...]. W uzasadnieniu skargi podniesiono, że pismem z 19 lutego 1997r. pod nr [...] Wojskowa Agencja Mieszkaniowa została powiadomiona przez ówczesnego Kierownika Urzędu Rejonowego, o wszczęciu w dniu 2 czerwca 1993r. postępowania o zwrot nieruchomości przy ul. [...], gdzie Agencja w imieniu Skarbu Państwa wykonuje prawo własności. Mimo, że na skutek zażalenia skarżącej, Wojewoda zakreślił organowi – Dyrektorowi Zarządu Geodezji i Katastru Miejskiego – termin do załatwienia sprawy do dnia 28 lutego 2003r., termin ten nie został zachowany i do daty wniesienia skargi nie wydano decyzji, ani też nie udzielono wyjaśnienia w sprawie nie zachowania wyznaczonego terminu. Uznając więc, że organ administracji właściwy dla rozpoznania wniosku narusza przepisy art. 12, 35, 8 kpa, skarżący wnosił jak na wstępie. W odpowiedzi na skargę Zarząd Geodezji i Katastru wyjaśnił, że przyczyną zwłoki w załatwieniu sprawy, były uwagi stron dotyczące operatu szacunkowego związanego z wyceną nieruchomości oraz brak aktywności stron w związku z zawiadomieniem o możliwości zapoznania się z materiałem zgromadzonym w sprawie. Na rozprawie w dniu 13 kwietnia 2005r. pełnomocnik wnioskodawców, którzy żądają zwrotu nieruchomości poparł skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest uzasadniona. Terminy załatwiania spraw, o których mowa w art. 35 § 3 kpa, to okresy, w których sprawa winna być rozstrzygnięta w formie decyzji. Kodeks postępowania administracyjnego generalnie zobowiązuje organy administracji publicznej do załatwiania sprawy bez zbędnej zwłoki i precyzuje je w przywołanym wyżej przepisie jako okres 1 miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy. W niniejszej sprawie Kierownik Urzędu Rejonowego powiadomił skarżącą WAM – Oddział Rejonowy w P. o wszczętym postępowaniu w dniu 2 czerwca 1993r. pismem doręczonym 26 lutego 1997r. Z kolei pismem z dnia 30 września 1999r. Dyrektor Geodezji i Katastru Miejskiego, doręczonym 4 października 1999r. powiadomił skarżącą Agencję, że w związku z przepisami ustawy z 24 lipca 1998r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej – w związku z reformą ustrojową państwa (Dz.U. z 1998r. nr 106 poz. 668) i uchwałą Rady Miasta P. z 12 stycznia 1999r. nr VI/46/III/99 prowadzi niniejszą sprawę. Na skutek zażalenia skarżącej, Wojewoda postanowieniem z dnia 29 października 2002r. wyznaczył organowi I instancji termin załatwienia sprawy do 28 lutego 2003r. Mimo upływu terminu, wniesienia skargi, organ w odpowiedzi na nią w dniu 10 lutego 2005r. przyznał, że sprawy nie załatwił. Argumentacja organu I instancji, że w dniu 24 czerwca 2003r. strony postępowania zawiadomiono o możliwości zapoznania się z operatem wyceniającym nieruchomość i powodem zwłoki w załatwieniu sprawy jest brak reakcji stron na to zawiadomienie, nie jest uzasadnione. Strony bowiem mogą, lecz nie muszą wykazywać aktywności w prowadzonym postępowaniu, a obowiązkiem organu jest jedynie zapewnienie stronom czynnego udziału w sprawie. Natomiast organy administracji nie mają uprawnień do przymuszania stron w aktywnym udziale w sprawie, nie muszą też, z naruszeniem przepisów art. 36 § 3 kpa biernie oczekiwać na zajęcie stanowiska w sprawie przez stronę. Z tych powodów uznając w pełni za zasadne zarzuty skarżącej, iż przy załatwieniu sprawy organ I instancji pozostaje w bezczynności, na zasadzie art. 149 i 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji. /-/ E.Podrazik /-/ G.Radzicka /-/ B.Kamieńska MarK