II SAB/Po 60/21

II SAB/Po 60/21 POSTANOWIENIE Dnia 27 kwietnia 2021r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Edyta Podrazik po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2021 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. D. na bezczynność Prokuratora Rejonowego w [...] w przedmiocie udzielenia informacji postanawia odrzucić skargę /-/ E. Podrazik II SAB/Po 60/21 UZASADNIENIE Pismem z dnia [...] lutego 2021 r. P. D. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na bezczynność Prokuratora Rejonowego w [...] w sprawie PR [...], podnosząc, że nie był informowany o sprawie, nie został przesłuchany jako pokrzywdzony, nie przesłuchano osoby składającej zawiadomienie oraz świadków i sprawcy, nie poinformowano skarżącego, że jego niepełnoletnie dzieci są pokrzywdzone, nie ustanowiono dla nich kuratora pomimo takiej potrzeby, a także poświadczono nieprawdę w postanowieniu z dnia [...] grudnia 2020 r. Skarżący wniósł o stwierdzenie, iż Prokuratur Rejonowy w [...] dopuścił się bezczynności w sprawie oraz, że miała ona miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Nadto wniósł o stwierdzenie, że w postanowieniu z dnia [...] grudnia 2020 r. poświadczono nieprawdę, że A. D. był przesłuchiwany w sprawie. W odpowiedzi na skargę z dnia [...] kwietnia 2021 r. Prokurator Rejonowy w [...] wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu, ponieważ ocena prawidłowości działań prokuratora w postępowaniu przygotowawczym nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm. - dalej p.p.s.a.) Z treści art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 – 9 p.p.s.a. wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje administracyjne – pkt 1, postanowienia, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie - pkt 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydane w indywidualnych sprawach - pkt 4a, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a – pkt 8 oraz bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw – pkt 9. Katalog skarg na określone w art. 3 § 3 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają też przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Wniesiona w rozpatrywanej sprawie skarga dotyczy w istocie sposobu prowadzenia przez Prokuratora Rejonowego w [...] postępowania sprawdzającego z zawiadomień A. D. i W. D. w sprawie popełnienia przez funkcjonariuszy KPP [...] przestępstwa przekroczenia uprawnień lub niedopełnienia obowiązków. Wskazać zaś należy, iż sądy administracyjne nie nadzorują organów prokuratury w zakresie prowadzonych w sprawach indywidualnych postępowań sprawdzających i przygotowawczych. Funkcja powyższa jest realizowana w oparciu o nadzór instancyjny przewidziany stosownymi przepisami postępowania karnego. Wszelkie zatem aspekty tego postępowania, zarówno w fazie postępowania sądowego jak i postępowania przygotowawczego prowadzonego przez prokuratora reguluje ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 1987), a kontrola prawidłowości podejmowanych w tym zakresie działań wykracza poza zakres kognicji sądu administracyjnego. Działalność właściwych organów w zakresie prowadzenia postępowań karnych nie należy bowiem do administracji publicznej w rozumieniu przepisów p.p.s.a. Ustawa z dnia 28 stycznia 2016 r. Prawo o Prokuraturze (Dz. U. z 2019 r. poz. 740) w art. 2 stanowi, że prokuratura wykonuje zadania w zakresie ścigania przestępstw oraz stoi na straży praworządności. Prokuratura w tym aspekcie swojej działalności nie jest więc organem administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 1 i § 2 p.p.s.a., która wydaje decyzje, postanowienia, bądź inne akty z zakresu administracji publicznej. Skoro zaś ocena prawidłowości prowadzenia postępowania przygotowawczego przewidzianego przepisami K.p.k. oraz sposobu jego zakończenia nie została ujęta w przytoczonym powyżej art. 3 § 2 pkt 1 – 7 p.p.s.a., jak też nie została objęta kognicją sądu administracyjnego w żadnej ustawie szczególnej (art. 3 § 3 p.p.s.a.), to powyższe oznacza, iż nie podlega ona kontroli sądu administracyjnego. Konsekwentnie nie przysługuje również skarga do sądu administracyjnego na bezczynność prokuratora w postępowaniu sprawdzającym, albowiem zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 i 9 p.p.s.a. kognicją sądu administracyjnego objęta jest jedynie bezczynności, bądź przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach, których rozstrzygnięcia objęte są kontrola tegoż sądu. Rozpoznanie tego rodzaju skargi skutkowałoby wkroczeniem sądu administracyjnego w pozostająca poza jego kognicja materię postępowania sprawdzającego uregulowanego w art. 307 § 1 K.p.k. Odnosząc się do treści skargi jako dotyczącej bezczynności w poprowadzeniu postępowania sprawdzającego, względnie przygotowawczego wyjaśnić nadto należy, że zasady i tryb wnoszenia oraz rozpoznawania skargi strony, której prawo do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone na skutek działania lub bezczynności sądu lub prokuratora prowadzącego lub nadzorującego postępowanie przygotowawcze reguluje ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. z 2018 r., poz. 75 z późn. zm.), o czym stanowi jej art. 1 ust. 1. Mając na uwadze powyższe przepisy prawa stwierdzić należało, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie podlegała właściwości sądu administracyjnego, co obligowało Sąd do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia. /-/ E. Podrazik