II SAB/Po 74/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jakub Zieliński (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 31 maja 2021 r. sprawy ze skargi P. D. na bezczynność Komendata Powiatowego Policji w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie [...](słownie: [...]) zł. W dniu [...] kwietnia 2021 r. (data nadania pocztowego – k. 32) P. D. wniósł skargę na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarga nie zawierała w swej treści numeru PESEL osoby wnoszącej to pismo procesowe ani też przy jej wnoszeniu nie została opłacona należnym wpisem (k. 24). W dniu [...] maja 2021 r. (data doręczenia wezwania i zarządzenia w przedmiocie wpisu z dnia [...] marca 2021 r. – k. 21) skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL i uiszczenie wpisu w wysokości [...] zł – wszystko to w terminie 7 dni od doręczenia wezwania i pod rygorem odrzucenia skargi (k. 1, 2, 14, 15). W wyznaczonym terminie skarżący wniósł pismo procesowe z dnia [...] maja 2021 r., do którego dołączył potwierdzenie uiszczenia wpisu w kwocie [...]zł (k. 22, 34-36), jednakże nie podał w nim wymaganego numeru PESEL (k. 34). Brak formalny skargi nie został też uzupełniony w inny sposób. Numer PESEL skarżącego nie został ujawniony w odpowiedzi na skargę ani w aktach administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 – dalej: p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom stawianym pismom w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów formalnych, jakie przywołana ustawa procesowa stawia pierwszemu w sprawie pismu procesowemu, jest co do zasady konieczność wskazania w nim numeru PESEL osoby wnoszącej pismo (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b). Ponadto podkreślenia wymaga, że niezachowanie wymogów formalnych może skutkować wezwaniem strony skarżącej do uzupełnienia braków w wyznaczonym terminie (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie. Tego rodzaju brak formalny skargi uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Wskazanie numeru PESEL ma bowiem na celu zapewnienie lepszej identyfikacji stron lub innych uczestników postępowania sądowoadministracyjnego będących osobami fizycznymi (por. postanowienia NSA z dnia 7 listopada 2019 r. sygn. akt II OZ 999/19 i 10 grudnia 2020 r. sygn. akt II GZ 357/20 – dostępne w internetowej bazie orzeczeń: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Warto przy tym odnotować, że w orzecznictwie pojawił się pogląd, zgodnie z którym przedmiotowego braku nie traktuje się tak rygorystycznie w sytuacji, gdy numer PESEL, wprawdzie niepodany w skardze, znajduje się jednak w aktach administracyjnych sprawy (vide: postanowienia NSA z dnia 19 czerwca 2020 r. sygn. akt II OZ 343/20 i 17 grudnia 2020 r. sygn. akt II FZ 554/20 oraz powołane tam orzecznictwo – postanowienia dostępne jw.). Wniesiona w niniejszej sprawie skarga dotknięta była brakiem formalnym, tj. jako pierwsze pismo w sprawie nie zawierała numeru PESEL skarżącego. Pismo stanowiące wezwanie do uzupełnienia stwierdzonych braków skargi w zakresie podania numeru PESEL zostało skutecznie doręczone stronie skarżącej [...] maja 2021 r. (k. 21). W ustawowym terminie skarżący nie wskazał numeru PESEL. Skoro zaś strona pomimo wezwania nie uzupełniła w tym zakresie braku formalnego skargi, a jednocześnie brak jest w aktach sądowych i administracyjnych wymaganego numeru PESEL, to zachodziła przeszkoda dla nadania skardze prawidłowego biegu. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w punkcie 1 sentencji. Ponadto Sąd na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a. orzekł w punkcie 2 postanowienia o zwrocie uiszczonego wpisu od skargi w wysokości [...] zł.