II SO/Po 2/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Podrazik po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku [...] Organizacji Związku Zawodowego [...] w przedmiocie wymierzenia Dyrektorowi Szkoły Podstawowej [...] w K. grzywny w związku z niezastosowaniem się do obowiązku przekazania skargi oraz akt sprawy i odpowiedzi na skargę postanawia 1. Wymierzyć Dyrektorowi Szkoły Podstawowej [...] w K. grzywnę w kwocie [...] zł ([...] zł) 2. Zasądzić od Dyrektora Szkoły Podstawowej [...] w K. na rzecz [...] Organizacji Związku Zawodowego [...] kwotę 100 zł (sto zł) tytułem zwrotu kosztów postępowania /-/ E. Podrazik Pismem z dnia 27 grudnia 2023 r[...] Organizacja Związku Zawodowego [...] złożyła za pośrednictwem Dyrektora Szkoły Podstawowej [...] w K. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na bezczynność w przedmiocie rozpoznania jej wniosku z dnia 11 maja 2023 r. o udostępnienie informacji publicznej. Następnie pismem z dnia 23 lutego 2024 r. [...] Organizacja Związku Zawodowego [...] wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z wnioskiem o wymierzenie organowi grzywny na mocy art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 dalej: P.p.s.a.) w związku z nie wywiązaniem się przez Dyrektora Szkoły Podstawowej [...] w K. z obowiązku przekazania skargi na bezczynność organu wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. W uzasadnieniu [...] Organizacja Związku Zawodowego [...] wyjaśniła, iż organ nie wykonał obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 P.p.s.a. oraz art. 21 ustawy o dostępie do informacji publicznej. W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny Dyrektor Szkoły Podstawowej [...] w K. przy piśmie z dnia 21 marca 2024 r. przekazał przedmiotową skargę. Następnie na wezwanie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w sprawie II SAB/Po [...] pismem z dnia 19 czerwca 2024 r. przesłał odpowiedź na skargę wraz z aktami sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Wniosek okazał się zasadny. Jak wynika z art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 dalej: P.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu administracji publicznej, którego działanie, bezczynność bądź też przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Na organie ciąży z kolei obowiązek przekazania do sądu skargi wraz z odpowiedzią na nią i aktami sprawy w ciągu 30 dni od daty jej wniesienia. Jednocześnie w sprawach objętych kognicją sądów na podstawie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022, poz. 902, dalej: u.d.i.p.) termin ten jest krótszy. Stosownie bowiem do art. 21 pkt 1 u.d.i.p., przekazanie sądowi akt i odpowiedzi na skargę w sprawach z tego zakresu następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. W razie natomiast nieprzekazania skargi w zakreślonym powyżej terminie sąd może na wniosek skarżącego wymierzyć organowi grzywnę w wysokości nieprzekraczającej 10-krotności przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w poprzednim roku, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, co wynika z art. 55 § 1 i art. 154 § 6 P.p.s.a. Aktualnie stanowi o tym obwieszczenie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 16 lutego 2024 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w 2023 r. i w drugim półroczu 2023 r. – zgodnie z którym wynagrodzenie to wyniosło 6246,13 zł. Odnosząc te uwagi do specyfiki rozważanej sprawy, należy stwierdzić, że wniosek o wymierzenie grzywny jest zasadny. Zgromadzony materiał dowodowy wskazuje bowiem bezspornie, iż skarga [...] Organizacji Związku Zawodowego [...] z dnia 27 grudnia 2023 r. na bezczynność Dyrektora Szkoły Podstawowej [...] w K. wpłynęła do organu w dniu 4 stycznia 2024 r. (data prezentaty – k.[...] akt sąd. II SAB/Po [...]). Należy zatem stwierdzić, że termin do przekazania skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu upływał z dniem 19 stycznia 2024 r., zaś skarga została przekazana do Sądu dopiero w dniu 21 marca 2024 r., w odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny. W konsekwencji w niniejszej sprawie doszło do naruszenia przez Dyrektora Szkoły Podstawowej [...] w K. art. 54 § 2 P.p.s.a. i art. 21 pkt 1 u.d.i.p. Miarkując wysokość grzywny Sąd brał pod uwagę fakt, że Dyrektora Szkoły Podstawowej [...] w K. nie jest organem administracji rządowej czy samorządowej, a skarga została przekazana do Sądu niezwłocznie w odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny. Sąd dodaje, że w kontekście okoliczności sprawy nie dopatrzył się, aby działanie organu charakteryzowały rażące nieprawidłowości lub intencjonalne działanie. Wziąwszy zatem pod uwagę treść art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 P.p.s.a., Sąd postanowił wymierzyć Dyrektorowi Szkoły Podstawowej [...] w K. grzywnę w wysokości [...] zł. Taka kwota zdaniem Sądu czyni zadość funkcjom dyscyplinującym i represyjnym z art. 55 § 1 P.p.s.a. Wobec powyższego Sąd orzekł jak w pkt 1 postanowienia na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 154 § 6 P.p.s.a. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 w związku z art. 210 § 2 P.p.s.a. /-/ E. Podrazik