II SO/Po 5/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Batorowicz po rozpoznaniu w dniu 18 października 2007r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie z wniosku M. G. przeciwko Burmistrzowi Miasta i Gminy w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny w związku z niezastosowaniem się do obowiązku przekazania skargi oraz akt sprawy i odpowiedzi na skargę; postanawia oddalić wniosek /-/ W. Batorowicz M.G. wniósł o wymierzenie Burmistrzowi Miasta grzywny w wysokości 24.000 zł na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Podniósł, że pismem z dnia 24.04.2007r. wniósł skargę na uchwałę Nr [...] Rady Miejskiej z dnia [...] Nadto podał, że Burmistrz Miasta, za którego pośrednictwem wniósł skargę, odesłał ją 21.06.2007r., a nadto nie wywiązał się z obowiązku odpowiedzi na wezwanie z 22.04.2007r. w przedmiocie usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą. Burmistrz Miasta wniósł o odrzucenie wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgonie z art. 55 § 1 p.p.s.a. sąd może orzec o wymierzeniu grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a , organowi który nie zastosował się do obowiązków, o których mowa w art. 54 p.p.s.a. Według art. 54 § 2 p.p.s.a w związku z art. 54 § 1 p.p.s.a. obowiązek przekazania skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni spoczywa na organie, do którego powinna być wniesiona skarga tj. organie, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Przedmiotem skargi, która zdaniem skarżącego, powinna być przekazana sądowi jest uchwała Rady Miejskiej. Tymczasem skarżący domagał się wymierzenia grzywny Burmistrzowi Miasta a więc organowi innemu niż ten, który wydał będący przedmiotem zaskarżenia akt i który obowiązany był do przekazania sądowi akt sprawy i odpowiedzi na skargę. Zgodnie z art. 11 a ustawy z dnia 8.03.1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), rada gminy (miasta) i burmistrz są odrębnymi organami. Z dalszych przepisów tej ustawy wynika, że rada gminy jest organem stanowiącym gminy a burmistrz organem wykonawczym. Nie ulega wątpliwości, że rada i burmistrz (prezydent, wójt) to odrębne organy. Nie można przyjąć, że na burmistrzu spoczywały obowiązki rady, w szczególności obowiązek przekazywania sądowi administracyjnemu akt związanych z wydaniem uchwały przez radę i udzielenia odpowiedzi na skargę. Dlatego brak podstaw do nałożenia na burmistrza grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. w sytuacji gdy nie dochodzi do wykonania czynności o jakich mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. Ani art. 55 § 1 p.p.s.a., ani żaden inny przepis prawa nie stanowią podstawy do nałożenia grzywny z tej przyczyny, że nie udzielono odpowiedzi na wezwanie o usunięcie naruszenia prawa. Poza tym z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wynika, że organem który powinien być wezwany o usunięcie naruszenia prawa jest organ kolegialny gminy, który uchwałę wydał a nie organ wykonawczy. /-/ W. Batorowicz