III SA/Po 107/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Walentyna Długaszewska po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. K. na pismo Wydziału Spraw Obywatelskich Urzędu Miasta z dnia [...]r. w sprawie o nr [...] w przedmiocie wydania dowodu osobistego postanawia: odrzucić skargę /-/W. Długaszewska W piśmie z dnia [...] skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu K. K. wniósł "Odwołanie od decyzji [...] Urzędu Miasta Wydział Sprawa Obywatelskich z dnia [...]r. o ustalenie płatnika i terminu". W przedmiotowym piśmie odwołujący wymienił dokumenty, które wraz z nim przedłożył, między innymi pismo z dnia [...]r. Pismo to zawiera informację – wobec prośby K. K. – w sprawie zarezerwowanego dla niego terminu wizyty na złożenie wniosku o wydanie dowodu osobistego oraz pouczenie co do koniecznych dokumentów jakie należy przedłożyć wraz z wnioskiem. W wykonaniu zarządzenia z dnia [...]r. przesłano powyższe odwołanie wraz z załącznikami do Urzędu Miasta Wydziału Spraw Obywatelskich jako błędnie złożone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. W piśmie z dnia [...]r. skierowanym do K. K., Urząd Miasta Wydział Spraw Obywatelskich wskazał, iż przedmiotowe pismo – odwołanie - nie ma związku z żadną ze spraw toczących się w Wydziale. Zaznaczono również, iż pismo z dnia [...]r. nie jest decyzją administracyjną i jako takie nie podlega procedurze odwoławczej. Ostatecznie stwierdzono, że skoro odwołujący został wyposażony we wszystkie konieczne informacje, to dalsza korespondencja w sprawie wydania dowodu osobistego staje się bezprzedmiotowa. K. K. w pismach stanowiących uzupełnienie "odwołania" z dnia [...], [...]r., [...], [...]r. wymienił przedkładane przez siebie kolejne dokumenty. Zarządzeniem z dnia 13 lutego 2008r. wezwano K. K. do wyjaśnienia, w terminie 14 dni, charakteru jego pisma z dnia [...]r. poprzez podanie, czy skarży on pismo Urzędu Miasta Wydział Spraw Obywatelskich z dnia [...]r. - a jeśli tak, to dlaczego – czy też jego pismo stanowi odpowiedź na przedmiotowe pismo z dnia [...]r. W odpowiedzi na powyższe zarządzenie, K. K. przedłożył pismo z dnia [...]r. W treści pisma wymienił nowo przedłożone wraz z pismem dokumenty. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wobec nieudzielenia przez K. K. właściwej odpowiedzi na zarządzenie z dnia 13 lutego 2008r. poprzez podanie charakteru jego pisma z dnia [...]r., należało przyjąć, iż pismo to stanowi skargę na pismo Urzędu Miasta Wydziału Spraw Obywatelskich z dnia [...]r. wydane w sprawie [...]. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze. zm.) – zwanej w dalszej części p.p.s.a. - sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Z kolei § 2 art. 3 p.p.s.a. stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na między innymi decyzje, wymienione w ustawie postanowienia oraz akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zaskarżonym pismem z dnia [...]r. przychylono się do prośby skarżącego wyznaczając mu termin wizyty na złożenie wniosku o wydanie dowodu osobistego na [...]r., na godzinę 9.30. Ponadto w piśmie tym wskazano skarżącemu jakie dokumenty winien posiadać, aby móc złożyć wniosek - wypełniony wniosek o wydanie dowodu osobistego, dowód wpłaty w kwocie 30 zł, posiadany dowód osobisty, 2 aktualne wyraźne i jednakowe fotografie. Poproszono go o przybycie do Urzędu Miasta celem złożenia wniosku 30 minut przed wyznaczoną godziną i podanie w punkcie informacyjnym swojego numeru PESEL, na podstawie którego zostanie wydany bilet z numerem umożliwiającym złożenie wniosku. Dodatkowo w przypadku niemożności złożenia przez skarżącego wniosku w wyznaczonym terminie, poproszono go o kontakt telefoniczny pod wskazany numer, celem wyznaczenia ponownego terminu wizyty. Poinformowano również skarżącego, iż zmiany terminu wizyty można także dokonać bezpośrednio w holu Urzędu Miasta znajdującego się przy ul. Libelta 16/20. Z powyżej przytoczonej treści pisma z dnia [...]r. jednoznacznie wynika, że nie stanowi ono decyzji administracyjnej ani postanowienia. Przedmiotowe pismo nie jest również aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 p.ps.a.). Pismo to dotyczy ustalenia terminu wizyty na złożenie wniosku o wydanie dowodu osobistego i wskazuje jakie dokumenty skarżący powinien przedłożyć wraz z wnioskiem. Ma zatem charakter informacyjny i wiąże się z czynnościami technicznymi, koniecznymi z punktu widzenia prawidłowej organizacji pracy Wydziału Spraw Obywatelskich Urzędu Miasta. Zaskarżone pismo nie odnosi się natomiast wprost do uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Wobec powyższego stwierdzić należy, że pismo z dnia [...]r. nie stanowi jednej z form działania organu administracji publicznej wskazanej w art. 3 § 2 p.p.s.a., a zatem nie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. W konsekwencji wniesienie skargi w przedmiotowej sprawie jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Mając na względzie powyższe orzeczono jak w sentencji postanowienia. /-/W. Długaszewska