III SA/Po 12/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marzenna Kosewska po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. i Z. B. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia skargi postanawia: odrzucić wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi postanawia: odrzucić wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi /-/M. Kosewska Decyzją z dnia [...] nr [...] Starosta umorzył postępowanie w sprawie wpisania T. D. w operacie ewidencji gruntów i budynków jako właściciela działki nr [...] o powierzchni [...] ha położonej w obrębie R., gmina G. W. Od powyższej decyzji w dniu [...] S. i Z. B. wnieśli odwołanie żądają jej uchylenia. Postanowieniem z dnia [...] nr [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Pismem z dnia [...] odwołujący wnieśli o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji Starosty z dnia [...]. Postanowieniem z dnia [...] nr [...] organ II instancji odmówił przywrócenia terminu. Jako podstawę rozstrzygnięcia powołano art. 58 § 2 k.p.a. stwierdzając, że wniosek o przywrócenie terminu został złożony dopiero [...], czyli po upływie 7 dniowego terminu ustania przyczyny uchybienia terminu, czyli - jak przyjął organ odwoławczy - od dnia doręczenia postanowienia z dnia [...]. W postanowieniu pouczono odwołujących o prawie do wniesienia zażalenia od niniejszego postanowienia do Głównego Geodety Kraju w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia. Od powyższego postanowienia odwołujący wnieśli zażalenie. Postanowieniem z dnia [...] nr [...] Główny Geodeta Kraju stwierdził niedopuszczalność zażalenia. W uzasadnieniu wskazano, że zaskarżone postanowienie zawierało błędne pouczenie. Zgodnie bowiem z art. 59 § 2 k.p.a. o przywróceniu terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia postanawia ostatecznie organ właściwy do rozpatrzenia odwołania lub zażalenia. Podkreślono, że skoro postanowienie w tym przedmiocie jest ostateczne, to nie przysługuje od niego środek zaskarżenia w administracyjnym toku instancji, strona może natomiast skorzystać z prawa wniesienia skargi na takie postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Wobec powyższego pouczono strony, że przysługuje im na postanowienie organu II instancji z dnia [...] prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Powyższe postanowienie zostało doręczone odwołującym w trybie art. 43 k.p.a. w dniu [...]. S. i Z. małżonkowie B. wnieśli w dniu [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu pismo z dnia [...] nazwane zażaleniem, a stanowiące wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] dotyczące odmowy przywrócenia terminu do złożenia odwołania od decyzji Starosty z [...], a ponadto zawierające zarzuty będące treścią przedmiotowej skargi. W uzasadnieniu pisma strony podniosły, że zaskarżona decyzja organu II instancji jest dla nich krzywdząca. Wskazały, iż nie wzięto pod uwagę przyczyn losowych stanowiących powód uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji, w ich przypadku pobytu za granicą i odebrania listu poleconego przez nieupoważnioną do tego osobę. Skarżący zwrócili również uwagę na fakt, że ze względu na brak środków finansowych nie korzystali w postępowaniu administracyjnym z pomocy pełnomocnika. Ponadto wskazali, iż w zaskarżonym postanowieniu organu odwoławczego z dnia [...] zostali nieprawidłowo pouczeni o uprawnieniu do wniesienia zażalenia do Głównego Geodety Kraju, zamiast do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył, co następuje: Zgodnie z art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Postępowanie przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r, Nr 153, poz. 1270 z póź. zm.) - w dalszej części określonej jako p.p.s.a. - jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Dodatkowo art. 87 § 1 p.p.s.a. stanowi, iż pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu, przy czym wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Z kolei art. 87 § 2 p.p.s.a. wskazuje, że w piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Ponadto §4 art. 87 p.p.s.a. nakłada wymóg, aby równocześnie z wnioskiem strona dokonała czynności, której nie podjęła w terminie. Z powyżej przytoczonych przepisów wynika, że uchybiony termin należy przywrócić, jeżeli zostaną spełnione łącznie następujące przesłanki: strona złoży wniosek o przywrócenie terminu w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, dokonując jednocześnie czynności, dla której określony był termin; we wniosku zostaną uprawdopodobnione okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu, a uchybienie powoduje dla strony ujemne skutki w zakresie postępowania sądowego. Należy przy tym podkreślić, że sformułowanie "łącznie" oznacza, iż w sytuacji, gdy którakolwiek z wymienionych wyżej przesłanek nie zostanie spełniona, zasadnym jest wydanie orzeczenia odmownego. W przedmiotowej sprawie postanowienie Głównego Geodety Kraju zostało doręczone stronom w dniu [...]. Należy zatem przyjąć, że w tym dniu strony dowiedziały się o prawidłowym sposobie i terminie zaskarżenia ostatecznego postanowienia organu II instancji z dnia [...], w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania na postanowienie Starosty. Dodatkowo postanowienie Głównego Geodety Kraju zawierało pouczenie o prawie i sposobie złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi do Wojewódzkie Sądu Administracyjnego. W konsekwencji w dniu [...] ustała przyczyna uchybienia terminowi w postaci błędnego pouczenia skarżących o sposobie zaskarżenia postanowienia z dnia [...]. Zgodnie z przytoczonym powyżej art. 87 § 1 p.p.s.a. 7-dniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi należy zatem liczyć od dnia [...]. Termin do złożenia przedmiotowego wniosku upłynął z dniem [...]. Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wraz ze skargą strona wniosła w dniu [...]. Z powyższego jednoznacznie wynika, iż wniosek skarżących o przywrócenie terminu do wniesienia skargi został złożony po terminie określonym art.87§ 1 p.p.s.a. Zgodnie z art. 88 p.p.s.a. spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym, co dało podstawy do orzeczenia jak w sentencji. /-/M. Kosewska