III SA/Po 12/15

Dnia 29 czerwca 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Szymon Widłak po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2016 roku, na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi I. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] listopada 2014 r., nr [...], w przedmiocie ustalenia kosztów związanych z usunięciem, przechowywaniem, oszacowaniem, sprzedażą lub zniszczeniem pojazdu, postanawia: odmówić dopuszczenia Powiatu P. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. I. M. wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu ze skargą na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] listopada 2014 r., nr [...], uchylającą w całości decyzję Starosty P. z dnia [...] sierpnia 2013 r., nr [...], i ustalającą koszty związane z usunięciem, przechowywaniem, oszacowaniem, sprzedażą lub zniszczeniem pojazdu. O wyznaczonym terminie rozprawy pismem z dnia [...] maja 2016 r. został powiadomiony, uznany przez tut. Sąd za uczestnika postępowania, Powiat P. Powiat P., działając w charakterze uczestnika postępowania, w piśmie procesowym z dnia [...] maja 2016 r. - zatytułowanym "Odpowiedź na skargę" - wniósł o oddalenie skargi I. M. i zasądzenie na jego rzecz zwrotu kosztów postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Powiat P. w ramach niniejszego postępowania sądowego nie może być uznany za uczestnika postępowania. Należy w tym względzie w pełni podzielić stanowisko wyrażone przez Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 16 lutego 2016 r., sygn. akt I OPS 2/15 (dostępna w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). NSA wskazał w niej, że powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego. Powiat stanowi jednolity podmiot, niezależnie od tego jak wskazano jego sposób reprezentacji, i dlatego niezależnie od tego, który z jego organów jest właściwy do wydania decyzji administracyjnej, nie zmienia to faktu, że jest to decyzja wydana przez organ powiatu. W demokratycznym państwie prawnym niedopuszczalna jest wykładnia przepisów prawa, zgodnie z którą jednostka samorządu terytorialnego realizując poprzez swoje organy powierzone jej zadania z zakresu administracji publicznej, najpierw jest władna w sposób władczy i jednostronny kształtować sytuację prawną podmiotów od niej niezależnych, a następnie jest uprawniona do wnoszenia środków zaskarżenia od podejmowanych przez te organy decyzji. Skoro zatem w sprawie objętej skargą złożoną w niniejszej sprawie jako organ I instancji orzekał Starosta P., Powiat P. nie może przed tut. Sądem powoływać się na swój interes prawny i domagać się dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Tut. Sąd błędnie wobec tego uznał Powiat P. za uczestnika postępowania, a w reakcji na pismo Powiatu P. z dnia [...] maja 2016 r. zaktualizowała się konieczność sięgnięcia do rozwiązania przewidzianego w art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej: "P.p.s.a."), w brzmieniu sprzed nowelizacji z dnia 15 sierpnia 2015 r. Zgodnie z ostatnio przywołaną regulacją udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 P.p.s.a., w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. Wobec tego, na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.