III SA/Po 134/16

Dnia 20 lipca 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Kosewska (spr.) Sędziowie WSA Beata Sokołowska WSA Mirella Ławniczak Protokolant: st. sekr. sąd. Anna Zys-Ruszkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lipca 2016 roku przy udziale sprawy ze skargi I. na postanowienie Dyrektora Wielkopolskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Poznaniu z dnia ... w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji odmawiającej przyznania płatności rolnośrodowiskowej na rok 2014 oddala skargę Postanowieniem z dnia ..., Dyrektor Wielkopolskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Poznaniu, na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2015 r., poz. 267 ze zm.; dalej: "k.p.a."), stwierdził uchybienie przez I. terminu do wniesienia odwołania od decyzji Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w Poznaniu z dnia ...o odmowie przyznania płatności rolnośrodowiskowej. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ odwoławczy podkreślił, że zgodnie z pouczeniem zawartym w zaskarżonej decyzji, odwołanie wnosi się do Dyrektora Wielkopolskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Poznaniu za pośrednictwem Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Poznaniu w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia stronie. W niniejszej sprawie decyzja organu pierwszej instancji z dnia ...została doręczona J. – pełnomocnikowi skarżącej – w dniu 25 maja 2015 r. Ostatnim dniem do wniesienia odwołania był dzień 8 czerwca 2015 r. Strona złożyła odwołanie od powyższej decyzji w dniu 9 czerwca 2015 r. Oznacza to, że 14-dniowy termin do wniesienia odwołania nie został przez stronę zachowany. Sprawa nie może zatem zostać merytorycznie rozpoznana. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu I. wniosła o uchylenie w całości postanowienia Dyrektora Wielkopolskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Poznaniu z dnia ... oraz przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu pełnomocnik skarżącej wskazał, że w dniach od 22 maja 2015 r. do 4 czerwca 2015 r. przebywał w swoim gospodarstwie w O., zaś w nocy z dnia 1 na 2 czerwca 2015 r. jego małżonka została przyjęta do szpitala ..., z uwagi na zbliżający się poród. W dniu 8 czerwca 2015 r. otrzymał od niej przesyłkę zawierającą decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji w Poznaniu o odmowie przyznania płatności rolnośrodowiskowej z dnia ... Ze względu na to, że małżonka pełnomocnika nie była w stanie podać dokładnej daty odebrania przesyłki, nadał on przesyłkę zawierającą odwołanie w dniu 9 czerwca 2015 r. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Wielkopolskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Poznaniu wniósł o jej oddalenie, wskazując na bezzasadność zawartych w niej zarzutów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 129 § 2 k.p.a., odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie – od dnia jej ogłoszenia stronie. Organ odwoławczy przed rozpoznaniem odwołania pod względem merytorycznym zobowiązany jest w postępowaniu wstępnym zbadać, czy odwołanie jest dopuszczalne oraz czy zostało wniesione w terminie przewidzianym we wskazanym wyżej przepisie. W sytuacji, gdy organ stwierdzi, że odwołanie wniesione zostało z uchybieniem terminu wskazanego w art. 129 § 2 k.p.a., na podstawie art. 134 k.p.a stwierdza w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Wydanie postanowienia o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania jest obowiązkiem organu odwoławczego w każdym przypadku, gdy takie uchybienie ma miejsce. Uchybienie terminu jest okolicznością obiektywną i w razie jej wystąpienia organ odwoławczy nie może przystąpić do merytorycznego rozpoznania odwołania, lecz ma obowiązek stwierdzić uchybienie terminu do wniesienia środka zaskarżenia. W rozpoznawanej sprawie, decyzja Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Poznaniu z dnia ... została doręczona w sposób prawidłowy J. – pełnomocnikowi skarżącej – w dniu 25 maja 2015 r., natomiast odwołanie od tej decyzji zostało wniesione przezeń w dniu 9 czerwca 2015 r., czyli po upływie ustawowego terminu, który zakończył bieg w dniu 8 czerwca 2015 r. Wbrew argumentacji zawartej w skardze, w świetle wskazanych wyżej przepisów nie mają znaczenia okoliczności dotyczące przyczyn uchybienia temu terminowi, związane z pobytem w szpitalu małżonki pełnomocnika skarżącej oraz niedoinformowania pełnomocnika w zakresie momentu odebrania przesyłki zawierającej decyzję organu pierwszej instancji. Okoliczności te pozostają bez wpływu na wydane w tej sprawie orzeczenie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Okoliczności opisane w skardze, które w ocenie pełnomocnika strony spowodowały to, że spóźnił się on z wniesieniem odwołania, mogły być przedmiotem oceny organu w postępowaniu dotyczącym ewentualnego przywrócenia skarżącej terminu do wniesienia odwołania. Wobec powyższego, Sąd uznał, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) oddalił skargę.