III SA/Po 149/24

Dnia 21 maja 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Walentyna Długaszewska (spr.) Sędzia WSA Izabela Paluszyńska Asesor sądowy WSA Piotr Ławrynowicz Protokolant : st.sekr.sąd. Izabela Kaczmarczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 maja 2024 roku sprawy ze skargi M. M. na akt Dyrektora Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w [...] z dnia 26 stycznia 2024 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności postępowania konkursowego na stanowisko z-cy Dyrektora ds. Lecznictwa oddala skargę III SA/149/24 Uzasadnienie M. M. wnioskiem z dnia 19 stycznia 2024 r. zwrócił się do Dyrektora Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w [...] o stwierdzenie nieważności postępowania konkursowego na stanowisko zastępcy dyrektora ds. lecznictwa w Samodzielnym Publicznym Zakładzie Opieki Zdrowotnej w [...], przeprowadzonego na podstawie ogłoszenia Dyrektora SPZOZ w [...] o konkursie z dnia 28 listopada 2023 r. W uzasadnieniu wniosku, wskazując na przepis § 8 ust 1 pkt 4 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 6.02.2012 w sprawie sposobu przeprowadzenia konkursu na niektóre stanowiska kierownicze w podmiocie leczniczym niebędącym przedsiębiorcą (Dz. U. z 2021 r., poz. 430), wskazał, m.in., że przeprowadzenie przez komisje konkursowa głosowania jawnego w sprawie zakwalifikowania kandydatów , którzy nie spełnili wymogów formalnych do dalszego etapu konkursu , nastąpiło z naruszeniem procedury konkursowej określonej w § 4 ust. 1 ww. rozporządzenia, który to przepis takiej procedury nie przewiduje. Dyrektor Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w [...] aktem wydanym w dniu 26 stycznia 2024 r. stwierdził, że nie wystąpiła uzasadniona podstawa do unieważnienia przeprowadzonego konkursu. M. M. wniósł skargę na powyższe rozstrzygniecie, domagając się jego uchylenia. Zaskarżonemu rozstrzygnięciu zarzucił naruszenie przepisów postępowania tj. § 8 ust 1 pkt 4 w zw. z § 8 ust 2 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 6.02.2012 w sprawie sposobu przeprowadzenia konkursu na niektóre stanowiska kierownicze w podmiocie leczniczym niebędącym przedsiębiorcą, poprzez ich niezastosowanie i odmowę stwierdzenia nieważności postępowania konkursowego, podczas gdy postępowanie konkursowe zostało przeprowadzone wadliwie, albowiem w toku postępowania rozpatrzono kandydatury osób, które nie spełniły wymogów formalnych, gdyż nie złożyły wszystkich wymaganych dokumentów, tj. "innych dokumentów, w szczególności potwierdzających dorobek i kwalifikacje zawodowe kandydatów", stosownie do treści § 12 ust. 1 pkt 4 ww. rozporządzenia, co stanowi przesłankę stwierdzenia nieważności postępowania konkursowego. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w [...] wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tj. Dz.U. z 2022 r. poz. 2492 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Rozpoznając skargę na akt administracyjny Sąd dokonuje jedynie oceny, czy przy jego wydaniu nie zostały naruszone przepisy prawa materialnego bądź też procesowego, nie będąc przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tj. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634, ze zm.), zwanej dalej: "p.p.s.a." Stosownie do art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tj. Dz.U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (tj. Dz.U. z 2021 r. poz. 422, ze zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z ugruntowanym w orzecznictwie stanowiskiem, akt zawiadamiający o odmowie unieważnienia konkursu stanowi czynność z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Przedmiotem skargi w kontrolowanej sprawie jest rozstrzygnięcie Dyrektora Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w [...] o stwierdzenie nieważności postępowania konkursowego na stanowisko zastępcy dyrektora ds. lecznictwa w Samodzielnym Publicznym Zakładzie Opieki Zdrowotnej w [...], przeprowadzonego na podstawie ogłoszenia Dyrektora SPZOZ w [...] o konkursie z dnia 28 listopada 2023 r. W skardze zarzucono naruszenie przepisów prawa materialnego tj. § 8 ust. 1 pkt 4 i ust. 2 rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie sposobu przeprowadzania konkursu na niektóre stanowiska kierownicze w podmiocie leczniczym niebędącym przedsiębiorcą W ocenie skarżącego, postępowanie konkursowe zostało przeprowadzone wadliwie, albowiem w toku postępowania rozpatrzono kandydatury osób, które nie spełniły wymogów formalnych, gdyż nie złożyły wszystkich wymaganych dokumentów, tj. innych dokumentów, w szczególności potwierdzających dorobek i kwalifikacje zawodowe kandydatów, stosownie do treści § 12 ust. 1 pkt 4 ww. rozporządzenia, co stanowi przesłankę stwierdzenia nieważności postępowania konkursowego. Zgodnie z art. 49 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 15.04.2011 r. o działalności leczniczej ( Dz.U. z 2023 poz. 991 t.j.), w podmiocie leczniczym niebędącym przedsiębiorcą przeprowadza się konkurs na stanowisko zastępcy kierownika, w przypadku, gdy kierownik nie jest lekarzem. W art. 49 ust. 2 ustawy uregulowano właściwość do ogłoszenia konkursu, stanowiąc, że konkurs na stanowisko kierownika ogłasza podmiot tworzący, a na pozostałe stanowiska - kierownik. Zgodnie z § 8 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 6 lutego 2012 r. w sprawie sposobu przeprowadzania konkursu na niektóre stanowiska kierownicze w podmiocie leczniczym niebędącym przedsiębiorcą (Dz. U. z 2021 r. poz. 430) w zakres właściwości podmiotu ogłaszającego konkurs wchodzi ustalenie czy postępowanie konkursowe nie zostało dotknięte wadą nieważności. Jedną z przesłanek nieważność postępowania konkursowego zgodnie z § 8 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia jest rozpatrzenia kandydatury osoby, która nie złożyła jednego lub więcej dokumentów, o których mowa w § 12. Zgodnie zaś z § 12 ust 1 kandydaci zgłaszający się do konkursu składają: podanie o przyjęcie na stanowisko objęte konkursem; dokumenty stwierdzające kwalifikacje zawodowe wymagane do zajmowania danego stanowiska, a kandydaci na stanowiska, z którymi wiąże się posiadanie prawa wykonywania zawodu, dokument potwierdzający to prawo; opisany przez kandydata przebieg pracy zawodowej; inne dokumenty, w szczególności potwierdzające dorobek i kwalifikacje zawodowe kandydata; kopie dokumentów, o których mowa w pkt 4, powinny być poświadczone za zgodność z oryginałem, przy czym poświadczenie może być dokonane przez kandydata; na prośbę właściwego podmiotu lub komisji konkursowej kandydat jest obowiązany przedstawić oryginały dokumentów; w przypadku postępowania konkursowego na stanowisko kierownika - informację o kandydacie z Krajowego Rejestru Karnego opatrzoną datą nie wcześniejszą niż miesiąc przed dniem zgłoszenia do konkursu; oświadczenie kandydata o braku prawomocnie orzeczonego wobec niego zakazu wykonywania zawodu, zawieszenia prawa wykonywania zawodu, ograniczenia prawa wykonywania zawodu lub zakazu zajmowania określonego stanowiska. Jak wynika z ustaleń dokonanych przez Dyrektora Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w [...], na podstawie materiału zgromadzonego w aktach sprawy, w tym protokołu z posiedzenia komisji konkursowej powołanej do wyboru kandydata na stanowisko zastępcy dyrektora do spraw lecznictwa w Samodzielnym Publicznym Zakładzie Opieki Zdrowotnej w [...] z dnia 3 stycznia 2024 r., członkowie komisji konkursowej zapoznali się z przedłożonymi przez kandydatów dokumentami. W trakcie ustalania ich kompletności pojawiły się wątpliwości, co do czterech ofert, ponieważ w związku z pkt III pakt 4 ogłoszenia o konkursie, mówiącym o innych wymaganych dokumentach, w szczególności potwierdzających dorobek i kwalifikacje zawodowe kandydatów, nie ma udokumentowania stażu pracy w zawodzie, a staż został wskazany w opisie przebiegu pracy zawodowej. Jak wynika z protokołu kontroli, jedynie w ofercie P. G. staż pracy został udokumentowany świadectwami pracy oraz zaświadczeniem o wpisie do rejestru indywidualnych praktyk lekarskich. Powstała zatem wątpliwość, czy pozostałe oferty, w tym oferta skarżącego M. M., spełniają warunki do dalszego etapu konkursu. W toku dyskusji większość członków komisji stwierdziła możliwość ustalenia stażu pracy w zawodzie na podstawie daty uzyskania dyplomu lekarza oraz daty uzyskania prawa wykonywania zawodu. Jak wyjaśnił Dyrektor, wskazując na zakres wymagań niezbędnych i koniecznych do wykonywania pracy na stanowisku zastępcy dyrektora ds. lecznictwa oraz wymagania dodatkowe zamieszczone w ogłoszeniu o konkursie, w przeprowadzonym postępowaniu konkursowym wszyscy kandydaci składając wymagane dokumenty w postaci opisu pracy zawodowej oraz inne dokumenty potwierdzające kwalifikacje zawodowe wymagane do zajmowanego stanowiska objętego konkursem, spełnili wymagania formalne, udokumentowali staż pracy w zawodzie lekarza i prawidłowo zostali zakwalifikowani do dalszego etapu konkursu. Co istotne, udokumentowanie stażu pracy w zawodzie lekarza w przedmiotowym postępowaniu konkursowym mogło nastąpić przez opisanie przez kandydata przebiegu pracy zawodowej, co wynika wprost z § 12 ust 1 pkt 3 ww. rozporządzenia , który stanowi że kandydaci zgłaszający się do konkursu składają opisany przez kandydata przebieg pracy zawodowej. Mając na uwadze powyższe, w ocenie Sądu, prawidłowe jest stanowisko zawarte w zaskarżonym rozstrzygnięciu, że nie wystąpiły uzasadnione podstawy do unieważnienia przeprowadzonego konkursu. W przypadku wszystkich kandydatów, którzy przystąpili do konkursu, możliwe było ustalenie stażu pracy w zawodzie lekarza na podstawie dokumentów, które zostały przez nich złożone , tj opis przebiegu pracy zawodowej oraz innych dokumentów stwierdzających kwalifikacje zawodowe wymagane do zajmowanego stanowiska, objętego konkursem ( dyplom lekarza , prawo wykonywania zawodu), co wskazuje, że nie był to brak uniemożliwiający przeprowadzenie procedury konkursowej i rozpatrzenia zgłoszonych kandydatur. W tym stanie rzeczy Sąd, uznając za niezasadny podniesiony w skardze zarzut naruszenia § 8 ust 1 pkt 4 w zw. z § 8 ust 2 ww. rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 6.02.2012 i tym samym, że nie wystąpiła uzasadniona podstawa do unieważnienia przeprowadzonego konkursu, na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę