III SA/Po 156/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Walentyna Długaszewska po rozpoznaniu w dniu 05 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w ... z dnia ... w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami postanawia odmówić wstrzymania wykonania decyzji Skarżący złożył w dniu 23 lutego 2016 r. wniosek o wstrzymanie wykonania w całości zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w ... w sprawie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami. W uzasadnieniu wnioskodawca wskazał, że natychmiastowe wykonanie decyzji skutkowałoby trudnymi do odwrócenia konsekwencjami w postaci poniesienia przez skarżącego zbędnych kosztów związanych z ponownym kontrolnym sprawdzeniem jego kwalifikacji. W piśmie z dnia 3 czerwca 2016 r. skarżący dodał, że poddanie się przez niego badaniom zanim zostanie rozpoznana niniejsza sprawa, doprowadziłoby do sytuacji, w której ewentualne pozytywne dla niego rozstrzygnięcie, skutkujące wyeliminowaniem z obrotu prawnego zaskarżonej decyzji, nie miałoby praktycznego znaczenia, gdyż wszelkie negatywne konsekwencje wynikające z treści decyzji zostałyby wykonane. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r., poz. 718; dalej: p.p.s.a.), Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w cytowanym przepisie należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. O takim potencjalnym niebezpieczeństwie jest mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. i z tą sytuacją należy wiązać możliwość wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. W analizowanym przepisie chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot wyegzekwowanego świadczenia albo przez przywrócenie pierwotnego stanu rzeczy. Natomiast trudne do odwrócenia skutki mogą być zarówno prawne, jak i faktyczne. Rodzaj i zakres wystąpienia tych skutków musi być oceniony na podstawie obowiązującego prawa oraz sytuacji faktycznej, w jakiej znalazła się strona obciążona obowiązkami określonymi w decyzji. Dokonując oceny złożonego wniosku w okolicznościach przedmiotowej sprawy Sąd stwierdził, że skarżący nie uprawdopodobnił, że zachodzą ustawowe przesłanki wstrzymania wykonania decyzji. Podkreślić należy, że nałożony na skarżącego obowiązek – poddanie się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji do kierowania pojazdami – ma na celu stwierdzenie istnienia lub braku kwalifikacji do kierowania pojazdami, w związku z przekroczeniem przez skarżącego 24 punktów otrzymanych za naruszenia przepisów ruchu drogowego. Wykonanie tego obowiązku nie skutkuje bezpośrednio utratą uprawnień do prowadzenia pojazdów (nie jest to decyzja pozbawiająca tych uprawnień), a jedynie powoduje konieczność poddania się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji. Dokonanie tej czynności nie jest jednak przymusowe, co oznacza, że skarżący może nie poddać się sprawdzeniu kwalifikacji. Konsekwencją tego zaniechania ze strony skarżącego będzie jedynie czasowe uniemożliwienie mu uczestnictwa w ruchu drogowym w roli kierującego pojazdem. Ewentualna decyzja w przedmiocie pozbawienia uprawnień do kierowania pojazdami stanowić będzie natomiast odrębny akt administracyjny, od którego będą przysługiwać skarżącemu środki zaskarżenia na zasadach ogólnych. W związku z powyższym nie jest uzasadnione stanowisko wnioskodawcy, w myśl którego brak wstrzymania wykonania przedmiotowej decyzji może wyrządzić mu znaczną szkodę oraz spowodować trudne do odwrócenia skutki. Wykonanie zaskarżonego orzeczenia nie może bowiem wywołać niebezpieczeństwa zaistnienia zdarzeń określonych w przywołanym art. 61 § 3 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy Sąd orzekł o odmowie wstrzymania decyzji, na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a.