III SA/Po 161/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Koś po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. S. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...], nr [...] w przedmiocie powołania składów osobowych komisji stałych postanawia: odrzucić skargę. /-/B. Koś L. S. złożył do tutejszego Sądu skargę na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...], nr [...] w przedmiocie powołania składów osobowych komisji stałych. Zarządzeniem z dnia [...] skarżący został wezwany do wskazania, czy zwracał się do Rady Miejskiej z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą (jeśli tak, to kiedy i z jakim skutkiem) – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania w tym przedmiocie ze wskazaniem, iż po upływie wskazanego terminu brak odpowiedzi zostanie uznany za odpowiedź negatywną. Odpis powyższego zarządzenia został doręczony skarżącemu w dniu [...] (k. 21). W piśmie z dnia [...] stanowiącym odpowiedź na powyższe zarządzenie skarżący oświadczył, iż w dniu [...] Rada Miejska przyjęła uchwałę w sprawie przekazania skargi L. S. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] (k. 32). Zarządzeniem z dnia [...] Rada Miejska została wezwana do wyjaśnienia, czy skarżący zwracał się z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania w tym przedmiocie. W odpowiedzi na powyższe zarządzenie Rada Miejska w piśmie z dnia [...] wyjaśniła, iż L. S., nie zwracał się do Rady Miejskiej z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa; skargi na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] kierował najpierw do Wojewody, a następnie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, nie wzywając wcześniej Rady do usunięcia naruszeń prawa (k. 39). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a, skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 wskazanej ustawy, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 p.p.s.a.). Natomiast w przypadku niewyczerpania środków zaskarżenia, a więc złożenia skargi bez uprzedniego złożenia przysługującego środka zaskarżenia (art. 52 § 2 p.p.s.a.) bądź wezwania na piśmie do usunięcia naruszenia prawa w razie braku środka zaskarżenia (art. 52 § 3 p.p.s.a.) zachodzi niedopuszczalność skargi, skutkująca jej odrzuceniem (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.). Przenosząc powyższe unormowanie na grunt niniejszej sprawy, należy wskazać, iż warunkiem koniecznym skutecznego złożenia skargi na uchwałę Rady Miejskiej było uprzednie wezwanie na piśmie Rady Miejskiej do usunięcia naruszenia prawa. Tymczasem – jak wynika z wyraźnego oświadczenia Rady Miejskiej, skarżący przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego nie zwrócił się do Rady Miejskiej z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Sam skarżący, wezwany do złożenia wyjaśnień w tym zakresie, również nie wykazał, że wystąpił z takim wezwaniem do Rady Miejskiej. Pismo z dnia [...] nie zawiera żądanej przez Sąd informacji. W konsekwencji należało stwierdzić, iż w niniejszej sprawie nie został spełniony warunek dopuszczalności skargi, o którym mowa w art. 52 § 1-3 p.p.s.a., wobec czego skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. /-/B. Koś