III SA/Po 164/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz M.Geremek (spr.) Sędziowie WSA Barbara Koś WSA Beata Sokołowska Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu w dniu 03 czerwca 2005r. sprawy ze skargi Spółki "A" na uchwałę Rady Powiatu P. z dnia[...] nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały dot. postawienia w stan likwidacji ZOZ-u oraz powołania likwidatora o d d a l a s k a r g ę /-/ B. Sokołowska /-/ T.M. Geremek /-/ B. Koś Sygn. III SA/Po 164/05 UZASADNIENIE Dnia [...] Rada Powiatu P. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie utworzenia spółki akcyjnej oraz o przekształceniu Wielospecjalistycznego Szpitala "A" samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej w niepubliczny zakład opieki zdrowotnej w drodze likwidacji. Na tej podstawie zamierzano utworzyć spółkę akcyjną o charakterze użyteczności publicznej z siedzibą w P., która miała wydzierżawić dotychczasowe mienie szpitala postawionego w stan likwidacji. Zadaniem spółki było utworzenie niepublicznego zakładu opieki zdrowotnej, który miał przejąć działalność medyczną prowadzoną przez Szpital i zapewnić pacjentom świadczenia medyczne na niezmienionych warunkach. Zgodnie z uchwałą działalność likwidowanego Wielospecjalistycznego Szpitala "A" miała zostać zakończona nie później niż do dnia [...]. Uchwałą Rady Powiatu P. z dnia [...] nr [...] w sprawie zmiany uchwały nr [...] Rady Powiatu P. z dnia [...] w sprawie utworzenia spółki akcyjnej oraz o przekształceniu Wielospecjalistycznego Szpitala "A" samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej w niepubliczny zakład opieki zdrowotnej w drodze likwidacji, termin zakończenia działalności likwidowanego szpitala został przesunięty na dzień [...]. Uchwałą Zarządu Powiatu P. z dnia [...] nr [...] w sprawie postawienia w stan likwidacji Wielospecjalistycznego Szpitala "A" oraz powołania likwidatora, Wielospecjalistyczny Szpital "A" został postawiony w stan likwidacji z dniem [...]. Uchwałą Rady Powiatu P. z dnia [...] nr [...] w sprawie zmiany uchwały nr [...] Rady Powiatu P. z dnia [...] w sprawie utworzenia spółki akcyjnej oraz o przekształceniu Wielospecjalistycznego Szpitala "A" samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej w niepubliczny zakład opieki zdrowotnej w drodze likwidacji, ponownie zmieniono termin zakończenia działalności likwidowanego Szpitala, wskazując ostatecznie dzień [...]. Ze względu na niespłacenie wszystkich zobowiązań likwidowanego szpitala, zakończenie w zaplanowanym terminie zakończenia likwidacji szpitala okazało się niemożliwie i kolejną uchwałą Rady Powiatu P. z dnia [...] nr [...] w sprawie zmiany uchwały nr [...] Rady Powiatu P. z dnia [...] w sprawie utworzenia spółki akcyjnej oraz o przekształceniu Wielospecjalistycznego Szpitala "A" samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej w niepubliczny zakład opieki zdrowotnej w drodze likwidacji, termin zakończenia likwidacji szpitala został zmodyfikowany, tym razem na dzień [...]. Dnia [...] Rada Powiatu P. podejmując uchwałę nr [...] w sprawie zmiany uchwały nr [...] Rady Powiatu P. z dnia [...] w sprawie utworzenia spółki akcyjnej oraz o przekształceniu Wielospecjalistycznego Szpitala "A" samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej w niepubliczny zakład opieki zdrowotnej w drodze likwidacji, po raz kolejny zmieniła pierwotny tekst uchwały wprowadzając zapis, że zakończenie działalności likwidowanego szpitala nastąpi do dnia [...]. W uzasadnieniu Rada Powiatu P. wskazała, że w 2002 roku władze Powiatu P. zdecydowały o wydzierżawieniu majątku SPZOZ w likwidacji Zespołowi Klinik Specjalistycznych "B", a następnie Niepublicznemu Zakładowi Opieki Zdrowotnej "C", co spowodowało opóźnienie procesu likwidacji szpitala. Podniesiono również, że utrzymanie stanu likwidacji Wielospecjalistycznego Szpitala "A" jest uzasadnione koniecznością: - uregulowania jego zadłużenia przez przeprowadzenie do końca będących w toku procesów sądowych i uzyskanie prawomocnych orzeczeń, które pozwolą na ostateczne określenie wysokości jego zadłużenia. Wskazano jednocześnie na proces z Zespołem Klinik Specjalistycznych "B" dotyczący spłaty zadłużenia w wysokości [...] proces z Polskimi Kolejami Państwowymi o kwotę [...] oraz proces o naruszenie posiadania, - przeprowadzenia postępowań egzekucyjnych wszczętych przeciwko Wielospecjalistycznemu Szpitalowi "A", - uregulowania spraw bieżących i stosunków prawnych wiążących Wielospecjalistyczny Szpital "A". Dnia [...] firma "D" spółka z o.o. z siedzibą w W. będąca wierzycielem Wielospecjalistycznego Szpitala "A" wezwała Radę Powiatu P. do usunięcia naruszenia uprawnienia do zaspokojenia roszczeń powstałych wskutek powzięcia przez Radę Powiatu P. w dniu [...] uchwały nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały [...] polegającej na przedłużeniu terminu zakończenia likwidacji Wielospecjalistycznego Szpitala "A" do dnia [...]. W odpowiedzi na wezwanie do usunięcia prawa Przewodniczący Rady Powiatu P. w piśmie z dnia [...] wyjaśnił, że uchwała nr [...] w sprawie utworzenia spółki akcyjnej oraz o przekształceniu Wielospecjalistycznego Szpitala "A" samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej w niepubliczny zakład opieki zdrowotnej w drodze likwidacji została podjęta zgodnie z art 78 ust 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (tj, Dz.U. z 2001 roku, Nr 142, poz. 1592), a Wojewoda W. jako organ nadzoru nie stwierdził nieważności przedmiotowej uchwały, co oznacza, że również uchwała nr [...] z dnia [...] w przedmiocie zmiany uchwały [...] przewidująca zakończenie likwidacji Wielospecjalistycznego Szpitala "A" do dnia [...] nie naruszyła prawa. Dnia [...] spółka "D" siedzibą w W. wniosła skargę na przedmiotową uchwałę nr [...] z dnia [...] w sprawie zmiany uchwały Rady Powiatu P. nr [...] z dnia [...] w sprawie utworzenia spółki akcyjnej oraz o przekształceniu Wielospecjalistycznego Szpitala "A" samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej w niepubliczny zakład opieki zdrowotnej w drodze likwidacji i wniosła o stwierdzenie jej nieważności oraz zasądzenie na jej rzecz zwrotu kosztów postępowania sądowego. W uzasadnieniu skargi skarżąca spółka stwierdziła, że działania Rady Powiatu P. będącego organem założycielskim wobec Wielospecjalistycznego Szpitala "A" SPZOZ polegające na kolejnym przedłużeniu terminu zakończenia czynności likwidacyjnych, uzasadniane między innymi koniecznością przeprowadzenia postępowań egzekucyjnych, wszczętych przeciwko Wielospecjalistycznemu Szpitalowi "A" mają w istocie charakter działań zmierzających do uniemożliwienia wierzycielom zaspokojenia ich roszczeń i zakwestionowała próbę wykazania przez Radę Powiatu P., że niemożność dochowania terminu likwidacji wynika z potrzeby ukończenia wszczętej egzekucji, która nie może zakończyć się inaczej jak tylko wydaniem postanowienia o bezskuteczności egzekucji w sytuacji, gdy dłużnik nie posiada majątku z którego można byłoby zaspokoić roszczenia skarżącego wierzyciela, zaś podmiot zobowiązany do przejęcia owych zobowiązań odmawia de facto dokonania zaspokojenia wbrew jednoznacznemu przepisowi ustawy, powołując jako uzasadnienie owego zaniechania konieczność oczekiwania, aż postępowania egzekucyjne zostaną zakończone. Skarżąca spółka wskazała tym samym, że treść uchwał Rady Powiatu P. podejmowanych w sprawie likwidacji szpitala nosi znamiona działań mających na celu obejście ustawy, a mianowicie art. 60 ust 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 roku o zakładach opieki zdrowotnej (Dz U. z . 1991 roku, Nr. 91, poz. 408), zgodnie z którym organ, który utworzył samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej pokrywa ujemny wynik finansowy zakładu ze środków publicznych i może określić formę dalszego finansowania zakładu. Skarżąca spółka podniosła również, że formalnie poprawna uchwała w przedmiocie rozpoczęcia likwidacji samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej notorycznie zmieniana w zakresie ustalenia daty jej wykonania w praktyce uniemożliwia całkowicie wierzycielowi zaspokojenie słusznych roszczeń naruszając przez to interes prawny w postaci możności wykonania bez zbędnej zwłoki prawomocnego orzeczenia Sądu. W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu P. wskazała na brak czynnej legitymacji do wniesienia skargi przez Spółkę "D" i powołała się na argumenty przytoczone w uzasadnieniach zaskarżonych uchwał. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozważył, co następuje: Skarżąca spółka "D" posiada roszczenie pieniężne wobec Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej-Wielospecjalistyczny Szpital "A" w likwidacji w kwocie [...] które zostało potwierdzone prawomocnym nakazem zapłaty wydanym przez Okręgowy Sąd w Poznaniu wydanym w dniu 9 września 2003 roku, sygn X GNC 1129/03/5. Podjęcie uchwały przez Powiat P. w sprawie utworzenia spółki akcyjnej oraz o przekształceniu Wielospecjalistycznego Szpitala "A" samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej w niepubliczny zakład opieki zdrowotnej w drodze likwidacji zostało dokonane zgodnie z art. 60 ust 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 roku o zakładach opieki zdrowotnej (Dz.U. z 1991 roku, Nr 91, poz. 408). Oznacza to, że zobowiązania i należności szpitala po jego likwidacji staną się zobowiązaniami i należnościami organu, który utworzył samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej, a roszczenie skarżącej spółki, pomimo że jest ograniczone terminem zakończenia działalności likwidowanego szpitala, jest zabezpieczone przepisami prawa oraz potwierdzone orzeczeniem Sądu. Tym samym w rozpatrywanej sprawie nie można stwierdzić, że trzykrotna zmiana przedmiotowej uchwały w zakresie przesunięcia terminu zakończenia likwidacji stanowi naruszenie uprawnienia spółki, gdyż zgodnie z ustawą o zakładach opieki zdrowotnej wskazane roszczenie skarżącej spółki (potwierdzone nakazem zapłaty) z chwilą zakończenia likwidacji stanie się zobowiązaniem Powiatu P. W myśl art. 87 ust 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2001 roku, Nr 142, poz. 1592) każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej może zaskarżyć tę uchwałę do sądu administracyjnego po uprzednim wezwaniu do usunięcia. W świetle tego przepisu należy zwrócić uwagę, że podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi jest określony podmiot, który ma w tym interes prawny rozumiany jako istnienie związku między sferą jego indywidualnych praw i obowiązków, a zaskarżonym aktem lub czynnością. Oznacza to, że skarga musi dotyczyć jego własnej sprawy administracyjnej, w której interes prawny strony skarżącej ma oparcie w normach prawa administracyjnego materialnego (por. wyrok NSA z dnia 8 października 1998 roku, IV SA1762/96, LEX nr 43770). W ocenie Sądu fakt posiadania wierzytelności wynikającej ze zobowiązania cywilnoprawnego w stosunku do Wielospecjalistycznego Szpitala "A" jako podmiotu publicznoprawnego nie stanowi o istnieniu interesu prawnego skarżącej spółki, a jedynie o istnieniu interesu faktycznego i nie uzasadnia żądania stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu P. nr [...] z dnia [...] która po raz kolejny zmieniła przedmiotową uchwałę w sprawie utworzenia spółki akcyjnej oraz o przekształceniu Wielospecjalistycznego Szpitala "A" samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej w niepubliczny zakład opieki zdrowotnej w drodze likwidacji w zakresie terminu zakończenia działalności likwidowanego szpitala. Uznając w świetle powyższych okoliczności, że zaskarżona uchwała została wydana zgodnie z prawem Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.) nr 150, poz 1270 orzekł o oddaleniu skargi. /-/ B. Sokołowska /-/ T.M. Geremek /-/ B. Koś T.M.d