III SA/Po 1715/13

Dnia 27 sierpnia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Sokołowska Sędziowie WSA Barbara Koś WSA Małgorzata Górecka (spr.) Protokolant: st. sekr. sąd. Katarzyna Skrocka – Nerka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 sierpnia 2014 roku przy udziale sprawy ze skargi Z Ł na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K z dnia[...] roku nr [...] w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi I. oddala skargę, II. przyznaje adw. U R od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu kwotę [...] złote uwzględniającą podatek od towarów i usług w kwocie [...] III. złotych tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej stronie skarżącej z urzędu. Decyzją z dnia [...] r. Wójt Gminy Ł określił Z Ł wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z nieruchomości leżącej w S w wysokości 84 zł za 6 miesięcy 2013 r. W uzasadnieniu wskazano, że strona złożyła wniosek o naliczenie opłaty miesięcznej w wysokości 7 zł za odpady segregowane z kompostownikiem dla dwóch osób. Organ odpowiedział mu, że taka opłata jest niezgodna z regulacjami uchwały Rady Gminy Łęka Opatowska nr XXIX/151/2012 z dnia 19.12.2012 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty i ustalenia stawki za pojemnik o określonej pojemności. Strona zaproponowała następnie kwotę 5 zł od osoby. Organ stwierdził ostatecznie, że nieruchomość jest zamieszkana przez 2 osoby i należy wobec nich zastosować opłaty przewidziane w powyższej uchwale. W odwołaniu strona podniosła, że opłata została ustalona jednostronnie, wnosząc o ustalenie opłaty w kwocie 5 zł od osoby. SKO w K decyzją z dnia [...]2013 r. utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ podał, że zgodnie z art. 6 k ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach rada gminy w drodze uchwały ustala stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z zamieszkałych nieruchomości. Są to przepisy prawa miejscowego obowiązujące bezwzględnie na terenie danej gminy. Kwota zaproponowana przez stronę – 5 zł, okazała się niezgodna z powyższymi regulacjami przepisów prawa miejscowego, dlatego należało zastosować kwotę wynikającą z uchwały rady gminy ustaloną przez organy. W skardze do WSA w Poznaniu strona zakwestionowała opłatę. W jej opinii należało zastosować proponowaną stawkę w kwocie 5 zł od osoby. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozważył co następuje : Skarga okazała się nieuzasadniona. Wskazać należy na wstępie, że zgodnie z art. 6 k ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (obecnie t.j. Dz. U. z 2013r. 1399), rada gminy w drodze uchwały ustala stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z zamieszkałych nieruchomości. Są to przepisy prawa miejscowego o charakterze generalnym co oznacza, że obowiązują one wszystkich mieszkańców danej gminy. Regulacje wynikające z prawa miejscowego nie mogą wobec tego podlegać indywidulanym "negocjacjom" między konkretnym obywatelem a organem samorządu terytorialnego. Tak wiec opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi ma charakter publiczno-prawny i jest oderwana od faktycznej ilości wytwarzanych i odbieranych przez gminę odpadów. Co nie znaczy, że wysokość tych opłat jest oderwana od realiów. Wysokość opłat musi podlegać bowiem kalkulacji, która winna uwzględnić liczbę mieszkańców gminy, ilość wytwarzanych na terenie gminy odpadów komunalnych oraz koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami, na który składają się koszty odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, tworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych oraz obsługi administracyjnej tego systemu. Dlatego ważnym jest prawidłowa kalkulacja wysokości opłaty. Rada Gminy ustalając wobec tego przedmiotową opłatę bierze pod uwagę szereg czynników i działa w interesie całej gminy i jej mieszkańców a wobec tego nie może indywidualnie z każdym negocjować wysokości tychże opłat . Rada gminy nie ma takich uprawnień jako, że ustawodawca wyraźnie wskazał w wymienionej już ustawie jakie są uprawnienia gminy w tym zakresie. Stawki opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi są określane wyłącznie w drodze prawa miejscowego w formie aktu normatywnego jakim jest uchwała rady gminy. Zgodnie z regulacjami uchwały Rady Gminy Łęka Opatowska nr XXIX/151/2012 z dnia 19 grudnia 2012 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty i ustalenia stawki za pojemnik o określonej pojemności, ustalono opłatę uzależniając jej wysokość od liczby mieszkańców danej nieruchomości – po 7 zł od osoby (§1 pkt 4 uchwały). Wskazano przy tym, że jest to niższa stawka opłaty z której korzystają ci, którzy prowadzą selektywną zbiórkę odpadów oraz gromadzenia odpadów zielonych we własnym kompostowniku (jak w omawianej sprawie). Tak więc kwota zaproponowana przez stronę: 5 zł za osobę, okazała się niezgodna z powyższymi regulacjami przepisów prawa miejscowego, dlatego należało zastosować kwotę wynikającą z uchwały rady gminy. Organ zasadnie skorzystał przy tym z trybu wskazanego w art. 6 o cytowanej już ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, gdyż strona nie złożyła wymaganej deklaracji. Sposób ustalania wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi przyjęty w ustawie z 1996r. j.w. opiera się na obowiązku właściciela nieruchomości samodzielnego obliczania wysokości opłaty i przedstawienia wysokości tej opłaty w deklaracji. Złożenie poprawnej deklaracji powoduje, że nie jest potrzebne, ani możliwe wydanie decyzji administracyjnej o wysokości opłaty . Decyzję taką wydaje się w razie niezłozenia deklaracji lub w razie uzasadnionych wątpliwości co do zawartych w niej danych. Ponieważ w omawianej sprawie złożona deklaracja w miejscu wyliczenia należnej kwoty podano niezgodne z treścią uchwały wysokości opłat (podano proponowane przez skarżącego kwoty), wobec czego należało wydać odrębna decyzję określającą wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Ze względu na powyższe okoliczności Sąd uznał skargę za niezasadną i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawno o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012r.poz. 270, ze zm.) orzekł o jej oddaleniu. O kosztach orzeczono na podstawie art. 250 w/w ustawy w zw. z §6pkt 1 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz. U. Nr 163, poz. 1348, ze zm.).